四川省民政厅文件

川民发〔2007〕180号

四川省民政厅关于开展农村社区建设试点工作的意见

各市、州民政局 ：

根据民政部关于《做好农村社区建设试点工作、推进社会主义新农村建设的通知》（民函〔2006〕288号）和全国农村社区建设工作座谈会精神，结合我省实际，现就我省开展农村社区建设试点工作提出如下意见：

一、充分认识开展农村社区建设工作的重要意义

党的十六届六中全会提出了积极推进农村社区建设的新任务，这是构建社会主义和谐社会的重要举措，是推进社会主义新农村建设的有效途径，是完善村民自治、扩大基层民主的有效载体，是提高广大农民群众生活质量和文明程度的内在要求。

当前，在我省农村推进社区建设已逐步具备了有利和必要的条件。一是省委提出“坚持科学发展，构建和谐四川”的工作主题，为开展农村社区建设提出了基本要求；二是国家和省制定了一系列支农惠农政策，促进了农民增收和农村社会经济发展，为开展农村社区建设提供了一定的物质基础；三是村民自治制度在农村的基本建立并显示出积极的政治优势，为农村社区建设的开展提供了政策、法律和制度支持；四是城市社区建设的整体推进，为农村社区建设提供了许多可借鉴的经验。

开展农村社区建设，通过农村社区这个平台，有利于把新农村建设的各项政策落实到基层、落实到农户，引导政府的社会管理和公共服务向农村延伸；有利于培育民间自治组织、完善村民自治、扩大基层民主；有利于协调农村利益关系，化解农村社会矛盾，调动农民群众和社会力量参与新农村建设的积极性。我们要从贯彻党的十六届六中全会和省委八届八次全会精神、完善社会管理体制、创新民政工作的高度去认识农村社区建设的重要意义，积极推动农村社区建设工作蓬勃开展。

二、开展农村社区建设试点工作的指导思想、基本原则、主要目标和基本任务

（一）指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，以《中华人民共和国村民委员会组织法》为依据，按照建设小康社会和社会主义新农村的目标任务，把握农村社区建设的规律和特点，明确工作思路，制定工作规划和政策措施，促进农村社区建设有序开展。

（二）基本原则：1、坚持政府引导。积极发挥政府的管理和服务作用，通过制定规划、政策等措施引导农村社区建设积极开展。2、坚持以人为本。以提高农民素质和生活质量为着力点，注重解决农民群众最关心、最需要解决的问题，不断满足农民群众特别是困难群众的服务需求。3、坚持村民自治。社区的建立、范围的划定、工作内容以及开展活动的确定,要尊重群众的意愿，不搞强迫命令和形式主义。4、坚持因地制宜。根据平原、山区、丘陵、民族地区的不同情况，区分城郊结合部农村社区、集镇中心村社区、传统农村社区等不同类型，因地制宜地推进农村社区建设。

（三）主要目标。按照社会主义新农村建设的总体要求，探索创新农村社区建设管理体制和工作机制，实现在村党组织的领导下,发挥农民群众的主体作用，整合农村社区资源，强化农村社区功能，深化村民自治，实现村民自我管理、自我教育、自我服务，促进农村经济、政治、文化、社会建设的协调发展，稳步推进社会主义新农村建设。

（四）基本任务。1、搭建社区平台。按照地域相近、规模适度、群众自愿的原则，根据平原、丘陵、山区不同村组的实际，因地制宜地界定农村社区范围，可“一村一社区”，也可“以村民小组或自然村为单位建社区”。2、依法建立和健全社区各类组织。引导农民在自愿的基础上，建立各类社区民间组织和专业服务组织。3、协商推选社区工作人员。可以由村民民主协商，推选能够主持公道、热心公益事业、致力扶贫济困、倡导文明新风的志愿工作者为社区工作人员。4、解决议事和活动场所。可将农村闲置房产和其他场地改建为社区活动中心，为村民议事和参加活动提供场地。5、探索投入机制。整合社会资源，引导、动员政府公共服务向农村延伸；支持企事业单位结对挂钩、帮扶农村社区建设；鼓励村民自办、联办社区低偿（有偿）服务，提高农村社区服务的社会效益和经济效益。6、建立社区工作制度。围绕自愿参与、量力而行、服务村民、互帮互助等环节，落实各项工作制度，规范工作程序。6、积极开展活动。要在各社区内，大力开展改善村民居住环境、提高村民素质、丰富村民业余生活、发展农村公益事业以及帮助困难村民排忧解难等活动，不断提高村民的物质文化生活水平。

三、开展农村社区建设试点工作的几项要求

（一）加强组织领导。各地要把推进农村社区建设纳入社会主义新农村建设总体规划，与新农村建设工作同部署、同检查、积极推进。要积极争取党委、政府的支持，建立健全推进农村社区建设工作的领导机构（也可依托村务公开领导协调机构），搭建起县级党委政府领导、民政部门牵头、有关部门配合的领导体制，形成乡镇党政领导支持、村级组织主导、村民群众广泛参与的农村社区建设工作格局。

（二）加大支持力度。要积极创造条件，探索多渠道筹措经费支持农村社区建设的投入机制。各地要结合新农村建设，积极争取各级政府支持、动员部门帮助、鼓励企业参与、激发村民投工投劳等办法，解决农村社区建设经费问题。要借鉴在城市社区建设中的有效作法，建立领导、部门定点联系帮扶农村社区建设制度，形成全社会关心支持农村社区建设的氛围。各地也要积极争取财政和社会资金对农村社区建设的投入，为农村社区建设试点工作提供必要的经费支持。

（三）加强调查研究。各地要学习借鉴各省（市、区）及我省有关市州推进农村社区建设好的作法，抓住影响当地农村社区建设发展的突出问题，积极探索，认真研究，不断总结试点工作中的成功经验，把握规律和特点，促进农村社区建设健康有序地发展。

（四）确定试点单位。根据民政部安排，今年拟启动“全国农村社区建设实验县（市、区）”工作，用1-2年时间开展农村社区建设实验活动。各市州要结合本地实际，确定1-2个县（市、区）开展农村社区建设试点工作。省厅将在各地试点的基础上，总结试点经验，进一步推进农村社区建设工作。                           

                                     二〇〇七年四月二十三日

主题词：基层政权  农村社区△  试点  意见

抄送：民政部。

四川省民政厅办公室             2007年4月23日印发