当前我市农村已经进入以工促农、以城带乡的发展阶段。面对新的发展机遇，为统筹城乡经济社会发展，构建新型工农城乡关系、农村组织体制和农村居民生活方式，现结合社会主义新农村建设总体规划，提出推进农村社区建设意见如下：

    一推进农村社区建设的重要意义

    社区是指聚居在一定地域范围内的人们所组成的社会生活共同体。目前的农村社区，是指村委会管辖区域内居民组成的生活共同体。随着农村社会经济的发展，城镇化和工业化的推进，农村社区将突破村委会辖区范围，形成以经济活动、文化活动、政治活动为纽带的开放型社区

    （一）推进农村社区建设，是发展社会主义市场经济的必然要求。我国的农村市场经济我国社会主义市场经济的重要组成部分。随着经济全球化的进一步发展，农村市场将更加开放，农村居民将在更加广泛的范围内参与市场经济。当前，我市的农村市场经济发展迅速。农村市场已经融人国际市场，农村的经济结构、农民的经营方式、农村居民思想观念都发生了巨大的变化。在市场经济冲击下，企业正在向农村流动，农村居民开始向城市流动，城市居民开始向农村流动，农村已经从过去封闭的村落人”转变为“社会人”。但是由于农村基础设施、公共服务、管理体制、社会保障、思想观念等方面的薄弱和落后，阻碍了农村市场的发展，影响了农村居民的收人和生活质量的提高。通过推进农村社区建设，建立一个开放的城乡衔接的农村社会和经济发展环境，将更加有利于农村居民参与到市场经济活动中，更好地在市场经济活动中获得最大利益，为统一的、开放的社会主义市场经济的发展建立一个坚实的社会基础。

    （二）推进农村社区建设，是消除城乡二元化结构客观要求。“以人为本”的思想是党的十六大提出的一个重要论断。党的十六届三中全会《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》把统筹城乡发展放在了首位，提出了改变城乡二元化结构要求，这是“以人为本”的具体体现。城乡二元化体制的存在。对城乡之间人口的流动、就业、保障、教育等各个方而产生了深刻的彤响，已成为农村经济发展、社会稳定、农村双增的结构性瓶颈”。开展农村社区建设，就是借鉴城市社区建设经验，通过构建新型的工农城乡关系，建立新型的农村组织体系和管理体制，倡导现代文明生活方式，促进农村及城乡经济的协调发展，进而达到城市和农村之间的和谐、城市居民和农村居民之间的和谐、城市经济和农村经济之间的和谐，让农民享受到与城市居民同等的生活权益和政治权益，真正将“以人为本”落到实处。

    （三）推进农村社区建设，是巩固农村基层政权和加强农村社会主义民主政治的重要途径。经济基础决定上层建筑。从农村实行家庭承包联产责任制以来，我市村级组织呈现出一个由村党组织、村委会、村集体经济组织三个主要组织向村党组织和村委会两个主要组织演变的过程。村级集体经济组织的职能逐步被村委会代行。2004年村“两委”换届后，由于推行“一人兼”和“交叉任职”，出现了村“两委”管理村庄的新体制。同时，农村合作经济组织的逐步壮大，已经成为农村一个重要的、跨村庄的民间组织。目前，村级组织不同程度地存在着权力比较集中、行政化管理比较强、村民参与程度不够高、经济组织化比较松散等特点，这种管理模式明显不能适应农村经济和社会的发展，不能满足农村居民的需要。推进农村社区建设，构建新的村级管理模式充分发挥农村居民自治组织的作用，保证农村居民依法管理自己的事情，是解决上述问题有效办法，是建设社会主义新农村的重要政治和组织保障。是农村长治久安的根基。

    （四）推进农村社区建设，是提高农村居民生活质量的有效措施。随着农村经济的不断发展，农村居民的生活水平不断提高。同时，随着农村就业、养老、医疗等体制的改革，农村居民与社区的关系愈来愈紧密。当前，农村的居民不仅关注经济发展，更关注社区服务、医疗卫生、文化娱乐、社会治安、生活环境等方面的需求。推进农村社区建设，整合农村资源，加强农村公共服务建设，激发农村社区自我发展、自我建设的能力，是全面提高农村居民的生活质量重要途径和有效措施。

    二、推进农村社区建设的指导思想、基本原则和主要目标

    （一）指导思想：以“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大和十六届五中全会精神，以提高农村居民的生活质量和农村文明程度为宗旨，以发展农村为民服务为龙头以发展农村经济为中心以加强农村基层组织和社会主义民主政治建设为重点，以建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村为目标，与时俱进，开拓创新，建立党委政府领导、民政部门牵头、有关部门配合、村委会主办、社会力量支持、农村居民广泛参与的农村社区管理机制，全面推进城乡一体化，逐步实现城乡居民的公平、公正、共同发展的和谐社会。

    （二）基本原则：一是以人为本。以维护农村居民的生活权益和政治权益城乡共享物质文明、政治文明、精神文明成果为农村社区建设的根本出发点、落脚点和归宿点。二是群众参与。把广大农村居民在民主的方式下广泛参与作为农村社区建设重要衡衡量标。三是统筹规划。把农村社区建设作为社会主义新农村建设结合起来，与城市社区建设结合起来。统筹规划，以城带乡，以乡促城，城乡一体，共同提高。四是权责统一。理顺各级政府和农村基层组织在农村社区中的职责和权利，构建“权随责走，费随事转、管理民主，‘的社区管理新机制。五是因地制宜。根据村情因地制宜，分类指导，逐步推进农村杜区建设。六是开拓创新。加强理论研究，尊重农村居民的首创精神，不断总结，逐步推动工作深人。

    （三）主要目标“十一五”期间，结合社会主义新农村建设，按照“而上抓基础、点上抓突破”和“抓两头带中间”的思路，突出抓好100个农村社区建设示范村。100个示范村各项指标增长幅度明显高于全市，到2008年达到“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的目标。为农村社区建设树立样板。2006年着重抓好40个重点村社区建设，2007年率先达到目标要求。其它村庄要从群众最迫切要求解决的问题出发，着力解决水、电、路、医、学、保等方面的困难，从各自实际出发探索农村社区建设的新路子，到2010年全市1/3以上的村庄达到农村社区建设的目标要求。

    三、农村社区建设的主要任务

    理顺管理体制，建设民主型农村社区

    民主是社区建设的灵魂，自治是社区建设的方向。要以村民自治为基础，以农村居民的广泛参与为重点，以建立行之有效政府与社区、社区组织与农村居民之间的民主互动机制为内容，理顺管理体制，保证农村居民在社区事务充分发挥选举权、知情权、决策权、参与权、监督权

    一要理顺农村社区组织管理体制。农村社区的基本组织是社区党组织和村委会。农村社区党组织设立要突破一村一党组织的观念，可以在一个村设立，也可以几个村联合设立，还要将党组织辐射到本区域内的企业、农村各种政治组织和经济组织中。农村社区党组织对社区内的各种组织的领导核心作用主要通过党员来发挥。村委会作为村落社区群众性自治组织，通过组织辖区内居民民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，实现村务的自我管理、自我服务、自我教育。要加强村“两委”联席会议制度建设，健全社区党组织领导下的充满活力的村民自治机制。要积极探索建立农村居民对村集体经济民主管理新机制，逐步减弱村委会的土地经营和发展经济的功能，让原居民享有集体经济管理权和经营分红权。要探索建立新居民参与社区民主管理机制，保证他们的民主权利。

    二要理顺政府与社区组织管理体制。市级政府部门和镇政府要转变职能，建设服务型、法制型政府。要按照有所为有所不为的原则，做好对农村居民和各类经济主体的示范引导、提供政策服务以及营造发展环境，努力提高社会管理和公共服务水平。要按照依法行政的原则。宜传、落实好党和国家的政策、法律。规范自身行为，保障农村居民的合法权益，维护农村稳定，巩固党在农村的执政基础。要按照“权随责走”、“费随事转”的原则，在通过村委会开展政府工作时，与村委会签订委托责任书。明确权利、责任和工作费用。村委会在积极协助政府开展工作，发挥组织、协调等作用。要拓宽社区居民参与的渠道，凡是政府决策中涉及到农村居民切身利益的事务，必须通过听证会制度，广泛听取农村居民的意见；凡是政府开展的涉及农村居民切实利益的工作，要通过报纸、电视、电台、电话、网络等多种有效渠道全面公开，并及时反馈。要充分发挥农村社区中人大、政协委员的作用，探索建立农村居民民主参与政府决策、监督政府工作的新机制。

    三要加强农村社区队伍建设。社区工作者是社区建设各项工作开展的执行者，是社区工作的主体。随着农村社区建设的深入，要逐步发展壮大农村社区工作者队伍。要结合财政转移，建立健全农村杜区工作人员的任用、考核、监督、待遇、奖励机制，形成科学的管理体制。逐步将村党组织成员、村委会成员、村会计、计生工作人员等转化为农村社区工作者。要结合镇政府机构改革，吸收镇机关干部到农村社区担任社区工作者。要开辟农村社区工作者任用新渠道，积极鼓励社区志愿者、大中专毕业生到社区义务担任一定时期的社区工作者，弘扬奉献精神，促进乡风文明。

    （二）坚持以人为本，建设服务型农村社区

    服务农村居民、造福农村居民是农村社区建设的主题和根本出发点、落脚点。耍坚持以人为本，紧紧围绕不断满足人民群众日益增长的物质文化需求，着眼于提高农村居民的生活质量和生活水平，拓展农村社区服务。农村社区服务要面向广大农村居民，满足多层次、多需要的要求，为群众办好事、办实事，重点解决贫困群众的生产生活困难。建设服务型社区，重点要抓好为民服务代理为民服务代理是农村社区服务的主要力量和重要载体。要进一步抓好为民服务组织网络建设、制度建设，加大镇村两级服务组织的投人，增上先进的服务设备，提高服务能力。要坚持网络化、产业化、社会化，体现大社区、大服务，通过搭建城乡一体的社区服务信息平台，为城乡居民提供政务服务、生活服务、生产服务，最大限度地满足城乡居民的需求。要着力抓好面向社会特殊群体的社会救助和社会福利、面向企业的就业服务和社会保障服务。要按照市场经济规律，制定优惠政策，创新农村社区服务形式，鼓励个体、私营、民营等企业开办社会服务项目开展便民利民服务。坚持谁投资、谁所有、谁受益的原则，通过投资人股、合作经营等形式，建立多渠道社区服务设施建设投人机制，促进社区服务资源最大限度的整合，加快农村社区服务市场化、产业化。

    （三）活跃文化生活，建设文明型农村社区

    农村居民的文明程度，是文明社区的重要标志。建设文明型农村社区，是农村社区建设的一个重要目标。要紧紧围绕提高农村居民文明程度这一重点，广泛深入地开展文明社区活动。要结合农村图书室援建抓好农阴延民的教育，培育农村居民的社区意识，重点培育农村居民的参与意识和自治念识，将“社区是我家，建设靠大家”的口号变成实际行动。活跃社区文化生活，要区分层次，兼顾爱好，着眼多数，自主自愿，体现群众性。开展健康有益、丰富多彩的文化体育和科普活动。要抓好文化阵地建设，通过农村文化大院、远程教育、农村宣讲团、电视专栏、农村老干部协会、农村学校等渠道，开展对农村居民的思想、道德和科学知识的宜传、教育活动，着力改变农户的思想念识、生活陋习，提高农户的文明素质，倡导文明、健康、向上的精神面貌，促进农村社区的精神文明和政治文明层次的提升，从思想、行为上达到与城市居民相同的生活层次，使城乡一体化的理念得到实现。要一方面推进城市文化进农村活动，一方面努力培养农村文化队伍，为建设文明型社区打下坚实的人才基础。

    （四）完备基础设施，建设安居型农村社区

    基础设施是农村社区建设中的一个薄弱环节。随着生活水平的提高和全面小康社会的推进，农村居民迫切要求改善生活环境和村容村貌。要切实加强村庄的规划工作，互点解决农村居民在饮水、行路、用电、燃料等方面的困难。要调动各方面投人的积极性，大力加强农村荃础设施建设。改善农村居民的生活生产条件和居住环境。各镇、村耍用好政府支持投人的资金，集中力公办好大事。部门和企业要与农村社区建立帮扶制度，发挥城市对农村的带动促进作用，加大公共设施向农村延伸，形成城乡协调发展、共同繁荣的局面。要充分发挥农民和社会各方而的作用，引导农村居民发扬白力更生、艰苦奋斗的精神，通过自己的辛勤劳动改善生产生活条件。要建立全社会参与的激励机制，鼓励各种社会力童参与农村基础设施建设的，努力营造全社会关心、支持、促进农村基础设施建设的良好氛围。

    （五）整合社区资源，建设经管型农村秒区

    经营型社区，就是要按照市场机制运作社区资源，包括人力资源、土地资源、服务资源等等。耍根据各社区的资源情况，发展不同的经营模式，建设开放型的社区经济。根据我市当前状况和发展趋势，要重点培育好以下社区经济发展模式：一是沽河街道后庄扶村为代表的村企合一型；二是以店埠镇东庄头村为代表的市场带动型；三是以水集沙旺庄村、姜山三村、李权庄大河头村为代表的招商引资型；四是以孙受镇迟家庄村为代表的高效农业型；五是以水集一村、二村为代表的旧村改造型；六是以花生加工专业村院上镇蔡家庄村为代表的专业加工型；七是以莱西市果业协会为代表的合作经济组织拉动型；八是以河头店镇东大寨村为代表的资源开发型。九是以莱西湖为代表的旅游带动型。通过整合社区资源，促进我市农村经济进一步发展，为农村社区建设提供有力的经济基础。

    四加强领导，形成推进农村社区建设的整体合力

    推进农村社区建设事关农村的长远发展，事关改革开放和现代化建设的大局，各部门、各镇力：要从战略角度和全局高度出发，把农村社区建设作为一件大事来抓，真正列人议事议程，切实加强领导，明确工作重点，每年为农民赶几件实事。市委市政府将把农村社区建设列人年度工作目标考核中，加强督查，促进工作。各部门、各镇办要明确自身在农村社区建设中的职责和任务，特别是在制定发展规划、安排建设投资和事业经费时，要充分考虑统筹城乡发展的要求更多地向农村倾斜。各级领导干部要深人农村调查研究，总结经验，加强指导和服务，帮助农村基层解决农村社区建设中遇到的矛盾和问题。市村务公开工作协调领导小组具体负责全市的农村社区建设工作。要动员社会各方面的力量广泛参与农村社区建设，充分发挥城市的带动作用，加大城市科技、教育、医疗等方面对农民的服务，营造全社会关心、支持、参与农村社区建设的浓厚氛围。

2006年6月15日