同志们：

     这次全市社区建设工作现场经验交流会，是市委、市政府继2003年全市社区建设工作电视电话会议以后，召开的又一次重要会议。会议的主要任务是，传达贯彻全国社区建设工作会议精神，总结交流经验，分析新形势，研究新问题，探索新思路，安排部署下一阶段全市社区建设工作。民政部十分关心重庆的工作，今天，民政部基层政权和社区建设司城市处汤晋苏处长专程到会指导。在此，我谨代表中共重庆市委、重庆市人民政府表示热烈的欢迎和衷心的感谢！今天上午，与会同志现场参观了江北区社区建设工作情况，听取了经验介绍；刚才，渝北、渝中、永川、大渡口等区县（市）结合实际，分别交流了先进经验和好的做法，值得各地学习和借鉴。下面，我讲四点意见：

一、正确估价我市社区建设工作

      2003年全市社区建设工作电视电话会议以来，全市各级各部门认真贯彻落实中办发[2000]23号、渝委发[2001]14号和渝委办发[2003]13号文件精神，扎实工作，积极探索，推动我市社区建设工作取得了新的成效。主要表现在：

      一是党委、政府日益重视社区建设工作。成立了市社区建设工作领导小组；将社区建设纳入重庆市国民经济和社会发展“十一五”规划；从今年起把社区建设工作纳入对区县（市）政府的年度目标考核内容；全市初步建立了党委和政府领导、民政部门牵头、有关部门配合、居委会主办、社会各方支持及群众广泛参与的社区建设领导体制和运行机制。二是城市基层管理体制改革稳步推进。街道初步实现了以社区建设为中心、城市管理和社会保障为重点的职能转变；对原有居委会规模进行了科学划分，全市由过去的2780个居委会调整为现在的1912个社区，减少了31.2%；社区居委会职责进一步明确，社区关系进一步理顺。三是社区服务有新发展。截至去年底，全市有城镇社区服务设施1349个，从业人员20.6万人；城镇便民利民服务网点6641个；社区服务志愿者组织3656个，志愿者15.4万人。四是社区基础设施逐步改善。“十五”期末，全市街道（镇）社区服务中心将达81个、社区服务站920个；“万家社区图书室援建活动”扎实开展，共投入314.6万元，建立社区图书室1472个。五是社区工作队伍建设不断加强。推进了社区干部职业化进程；完成了第六届居委会换届选举，干部结构进一步优化，社区居委会主任大专以上学历的占32.8%，40岁以下的占44.1%；加强社区干部培训，市级共举办培训班9期，对1500名社区骨干进行了培训；社区办公经费和工作人员报酬大部分地区基本得到落实，有所增长。六是示范创建活动蓬勃开展。全市共有“全国社区建设示范区”2个，“全市社区建设示范社区”45个。七是社区党建工作进一步加强，社区党组织在社区工作中的领导核心地位不断强化。社区治安、环境、文化、体育、卫生、消防、科普、教育等各项工作也取得了新的进展。

      在看到成绩的同时，我们也要清醒地认识到，我市社区建设还存在诸多困难和问题。主要表现在：各职能部门共驻共建、形成合力不够，帮助支持的思想不统一、力度不够；社区居委会工作行政化倾向严重，导致社区居委会不堪重负；社区服务发展相对滞后，服务项目和内容比较单一；社区基础设施总体上比较薄弱，社区组织工作用房和公益性服务设施解决得不够好，部分地方社区居委会工作经费和干部待遇落实较差；一些地方对加强社区建设的重视程度不够，有关政策落实不够好。这些问题，我们应当高度重视，采取有力措施，认真加以解决。

二、充分认识新形势下加强社区建设的重要意义

     社区是社会的细胞，是居民群众的社会生活共同体。加强社区建设，对于社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设，构建社会主义和谐社会，都具有十分重要的意义。

    （一）推进社区建设是巩固党的执政基础的重要举措。随着改革的深入，“单位”的社会管理和服务功能不断弱化，一些非公有制企业、社会团体和民办机构在社区落户，离退休人员、下岗失业人员、外来务工人员等大量涌入社区。社区已成为各种社会组织的落脚点、各种群体的聚集点和各种利益关系的交汇点、各类矛盾的敏感点。社区居民结构的多样性和需求的差异性是构建和谐社会进程中必须面对的客观现实，因此我们必须高度重视保护困难群体的利益，重视不同群体的需求，满足不同群体的需要，缓和不同群体的矛盾。我们今天上午参观的春晖苑社区是农转非型社区，瑜康社区是撤迁型社区，都是矛盾比较集中的地方，他们通过加强社区建设，使各种矛盾得到有效化解，维护了社会稳定，巩固了党在基层的执政基础。

   （二）推进社区建设是维护人民群众利益的具体体现。加快社区建设步伐，不断满足群众多方面、多层次的需求，解决群众生活中遇到的实际问题，把党的温暖送到广大居民群众中，是坚持党的全心全意为人民服务根本宗旨的实际行动，是新形势下坚持立党为公、执政为民，维护广大人民群众根本利益的具体体现。企业移交社区管理的大量下岗失业人员，使他们实现再就业；全市70多万处于城市最低生活保障线下的困难群众，使他们摆脱贫困；全市400万并在不断增长的老龄人口，为他们服好务；大量的城市流动人口，对他们加强管理；社区都在其中承担着重要的职责，发挥着不可替代的作用。据统计，2004年全市城镇社区服务安置下岗人员3万多人。南岸区南湖社区通过挖掘社区就业潜力，积极发展社区服务，开展自助式、服务式、创业式、推荐式就业模式，近年来为社区服务解决的60多名就业人员，每月发放劳务工资总额达2.5万元左右，人平416元，远高于低保金标准，既为政府分了忧，又为群众谋了利。

   （三）推进社区建设是促进三个文明协调发展的必然要求。社区是城市建设的重要载体，在物质文明、政治文明和精神文明建设中地位特殊、作用重大。物质文明建设方面，通过优化社区经济发展环境，提供优质服务，可以促进项目带动、产业集聚和民营经济的发展。精神文明建设方面，通过开展共建共创活动，促进社区科技、教育、文化、卫生、体育等事业健康发展，使社区真正成为居民思想道德教育的重要基地，成为居民学科学、学文化的重要基地，成为居民休闲、娱乐、健身的重要基地。政治文明建设方面，通过完善居民自治，推进基层社会民主，实现社区居民社区民主选举、民主决策、民主管理和民主监督，有利于加强基层民主政治建设。

三、今后一个时期我市社区建设的总体要求和基本任务

     按照“完善城市居民自治，建设管理有序、文明祥和新型社区”的要求，全面贯彻全国社区建设工作会议精神，结合重庆实际，当前及今后一个时期，我市社区建设工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实党的十六大和十六届四中全会精神，围绕“一个总目标”：建设和谐社区；做到“六个坚持”：坚持以自治为方向、服务为根本、文化为活力、环境为形象、稳定为条件、党建为保障；健全“三个机制”：综合协调、共驻共建、考评激励机制，夯实“两个基础”：载体和队伍基础，建设居民自治、管理有序、治安良好、服务完善、环境优美、文明祥和的现代新型社区，为我市全面构建和谐社会奠定坚实基础。

     为此，要重点抓好以下工作：                    

    （一）坚持以自治为方向，建设民主自治的社区。要完善社区居民自治机制，保证广大居民群众在基层事务中当好家，做好主，实现自我管理，自我服务，自我教育，自我监督，充分调动社区居民群众参与社区事务管理、建设和谐社区的积极性。推进居民自治，关键要从健全制度入手，落实好社区居民的民主权利。一是进一步健全社区居民民主选举制度，不断扩大社区居委会直接选举的覆盖面，把思想好、作风正、有能力、愿意为居民服务的人选进居委会成员，保障居民的选举权。二是进一步完善居务公开制度，常年性工作每季度公开一次，重大事务及居民普遍关心的事务及时公开；要按照居务、财务、政务、服务公开的分类，从办理结果公开，向事前、事中、事后全过程公开延伸，不断扩大公开的内容，丰富公开的形式，规范公开程序，保障社区居民的知情权。三是建立社区事务听政会制度，对涉及居民切身利益的重大事务，通过听政会广泛听取意见，建立有效的社区成员沟通机制，保障居民的参与权。四是完善社区党组织与社区居委会联席会议制度、社区居民会议和社区成员代表会议制度，社区重大事务和涉及居民切身利益的大事应由两委联席会议研究形成方案，提交社区居民会议和社区成员代表会议讨论决定，保障居民的决策权。五是建立健全“下评官”、“民评官”等民主评议制度，保障居民的监督权。

    （二）坚持以服务为根本，建设便民利民的社区。按照科学发展观的要求，紧紧围绕不断满足人民群众日益增长的物质文化需求，大力发展社区服务，服