近年来，重庆市永川区结合新农村建设实际，按照“充分论证，因地制宜，典型示范，逐步推行”的思路，大胆进行农村社区建设试点，得到广大农民群众的认可与参与，并迅速在全区推开，取得阶段性工作成效。实践证明，农村社区建设具有强大的生命力，是新农村建设的“助推器”，也是推进城乡统筹发展的一条新路径。
一、农村社区：农村发展变革的新趋势
改革开放以来，农村的社会结构、人员成分和农民生产生活方式都发生了深刻变化，农民群众对聚集居住、和谐的人际关系、丰富的精神生活的追求日益强烈。特别是随着农村各类民间组织的发展，农民自我管理、自我服务、自我发展的意识不断增强，农村社区这种新的农村社会组织形式应运而生。
（一）开展农村社区建设是统筹城乡发展的必然要求
当前，我国经济社会发展已进入以工哺农、以城带乡的新的历史阶段。城乡二元体制结构给农村人口居住、就业、教育、社会保障、医疗卫生、文化生活等打上深深的烙印，已成为制约农村双增、经济发展、社会稳定的结构性“瓶颈”。消除体制弊端、统筹城乡发展、构建和谐社会是经济社会发展到一定阶段的必然要求。与此同时，农村城镇化和城市现代化的加速发展，撤乡并镇、撤村建居等行政区划调整的加速推进，为农村社区建设打下了坚实的物质基础。农村社区的萌生，能有效搭建整合城乡资源的平台,促进资金、技术、人才、信息等各类生产要素在城乡之间的科学配置、合理流动；能完善和创新农村社会管理服务机制,为农民群众参与管理、反应诉求开辟渠道；能促进基础设施向农村延伸，公共服务向农村覆盖，科学技术向农村传播，现代文明向农村辐射，让农民共享改革开放和现代化成果，改变城乡之间传统的相对分割现状。开展农村社区建设，已成为经济社会科学发展、协调发展的必然要求。
（二）开展农村社区建设是提升农民生活质量的内在需求
随着农村工业化、城镇化和农业产业化的迅猛发展，农民物质生活水平逐步提高，农民群众对生活质量内涵的理解已不再停留在居有房、穿有衣、食有粮等基本消费层面上，而是逐步向人居环境追求舒心，人际关系追求和谐，居民发展追求个性，社会服务追求便捷，生产生活追求幸福、精神文化追求丰富等现代文明需求层面转变。主动地接受现代文明的影响、像城市居民一样享受现代文明成果，已越来越成为农民群众的迫切愿望。农村社区的产生适应了农民个性化、差异化、多样化的客观需求，通过组建社区居民中心，为农民群众提供生产生活服务，使农民生活得舒适、安逸；通过逐步把自发的、分散的群众文化、地方文化引导到有组织、有品位、有意义的发展轨道上来，不断丰富农民的文化生活；通过搞好农村社会管理，切实为农民提供公共安全的环境保障。开展农村社区建设，越来越成为农民追求新生活的内在需求和迫切需要。
（三）开展农村社区建设是组织制度创新的客观需要
长期以来，受计划经济体制的惯性影响，农村各类组织的发展“行政化”色彩较浓，其设置方式、活动开展、服务实效等均严重滞后于农村经济社会发展，越来越不能适应经济市场化、城乡一体化发展需求。特别是随着农村各项改革的顺利推进，农村基层党群组织、村民自治组织工作内容陈旧化、工作重心事务化、工作方式行政化的问题更是暴露无遗。如何顺应以市场化为导向的经济体制改革，适应农民日益增长的个性化、多元化的发展需求，加快政府职能转变，不断增强基层组织服务改革、服务发展、服务群众的能力，需要对农村基层组织进行制度创新。农村社区建设的开展，创造性地组建具有自治性质的农村社区组织，打破按行政单元设置基层组织的惯例，设立村级党委、产业党支部、行业党小组等基层党组织，构建起以党群组织为核心，以自治组织为主体，以群众组织为补充的农村基层组织服务体系，与时俱进地推动了基层组织创新。
二、“三化”路径：农村社区建设的新探索
永川区紧紧依托村级党组织和村民自治组织，整合农村社区资源，强化农村社区功能，深化农村村民自治，通过村民自我管理、自我教育、自我服务、自我发展，促进农村经济、政治、文化、社会建设的协调发展。按照“2+3+N” 的工作思路及模式（即组建社区建设工作委员会一个工作机构，搭建社区居民中心一个服务平台；完善政府公共服务、志愿者服务、专业经济协会服务三大服务体系；组建多类服务组织、协会组织，开展多种社区活动），突出组织网络化、服务社会化、生产契约化重点，在村党组织领导、村委员会主导、群团组织协同、民间组织参与下，加大了村社区建设力度，探索出一条具有自身特色的农村社区建设新路子。
（一）着眼组织网络化，搭建农村社区服务平台
实践中，永川区围绕提高农民组织化程度目标，依托“一个机构”和“四类组织”，构建起形式多样、分门别类、全面覆盖的农村组织网络体系，搭建起农村社区服务平台和活动平台。
“一个机构”即农村社区建设工作委员会。由村支两委根据实际情况提出建议人选名单，交由村民代表会议讨论通过，形成党员干部，致富能人及专业经济协会负责人，热心社会公益事业且在群众中有威望的老模范、老干部、老教师等三类人组成的农村社区建设工作委员会，具体组织开展社区建设的各类工作，并定期向村民会议和村民代表会议报告工作，接受全体村民监督。与此同时，成立农村社区居民中心，作为村民自我服务、完善社会管理、延伸公共服务的有效载体，搭建社区服务平台，成为农村社区的“居民天地、社会平台、政府窗口”。
“四类组织”即党群组织、自我服务组织、经济中介组织和爱好者组织。改革党群组织设置方式，在村级设置党委（团委），在党员居住比较集中的板块设置社区党支部，根据党员在产业、行业方面的分类，设置各类党小组，形成以“村级党委—社区党支部—行业党小组”为主的党群组织网络。自我服务组织根据村民所需，围绕社会互助救助、环境卫生监督、公益事业服务等内容，组建以“五老”和热心社会公益事业的积极分子为主体的，自我管理、自我救助、自我服务的各类志愿者组织，形成自我服务组织网络。经济中介组织适应农村经济发展需求，以产业大户、致富能人、驻社区企业代表为主，成立各类农村专业经济组织或协会，引导原有的农村专业经济组织、合作组织参与农村社区建设，形成助民增收的经济中介组织网络。爱好者组织围绕农村各类文化体育活动和农民精神生活追求，把兴趣爱好相同或相近的农民组织起来，组成钓鱼、棋牌、歌舞等各类爱好者协会，形成提高农民生活质量、增强农民幸福感的爱好者组织网络。
（二）着眼服务社会化，健全农村社区运行机制
永川区始终围绕农村社区的可持续发展，采取有力措施调动农民自我管理、自我服务、自我发展的主动性和积极性，努力使农民成为社区建设的主体，投资的主力，管理的主角。
一是构建三大支撑体系。加强以村级组织办公室、社区警务室、计生卫生室、科普图书阅览室、社区文体活动室、民政工作站、双拥工作站、综合服务社、村民学校等为主的“五室两站一社一校一场”建设，以村级公共服务中心为基础，以政府公共服务为支撑，以群众生产生活为核心，组建集居民天地、社会平台、政府窗口为一体的社区居民中心，构建农村社区公共服务、社区志愿者服务、经济发展服务三大服务体系，夯实农村社区工作基础。
二是发挥三类人员作用。通过把老党员、老干部、老教师、老模范、老代表选进社区工作委员会，选为志愿者协会会长或副会长，突出发挥“五老”的带头作用；通过把村干部、党员、团员推荐为专业协会和志愿服务组织理事、会员，推荐到经济发展第一线，发挥党员、团员的骨干作用；通过加大宣传力度，广泛开展“爱心驿站”、“社会妈妈”、“一帮一”、“一助二”、“送温暖”等社区文明创建活动，吸引农民群众参与到社区建设中来，凸显农民主体作用。
三是健全三项长效机制。及时细化协会组织和志愿组织职责，完善组织内部学习、会议、财务管理、档案管理等日常工作制度，健全农村社区运转机制，促进社区组织规范化、制度化发展；制定《永川区农村社区建设奖惩办法》，明确各级各部门的工作职责，健全农村社区建设奖惩激励机制，推动农村社区健康发展；引入市场机制，整合社区资源，按照农民捐一点、上级拨一点、镇街补一点、村社出一点、抵偿服务赚一点的办法筹集社区建设资金，形成社区建设保障机制，促进社区建设向市场化、社会化方向发展。
（三）着眼生产契约化，拓展农村社区服务领域
永川区始终把促进农村经济发展，帮助农民致富增收作为农村社区建设的一个重点，通过组建各类合作经济组织和专业协会，提高农民组织化程度，促进农业生产向契约化、规模化、专业化生产转变。
一是合理聚集生产要素。围绕农村产业发展，在组建合作经济组织和专业协会过程中吸收农民资金入股参股，吸引企业、社会投入，加速农村民间资本聚集；引导合作经济组织、专业协会与企业、职业院校加强联系，组织技术专家、农村土专家、农村能人开展技术服务，加速农村人才技术资本聚集；发挥合作经济和专业协会的中介作用，采取土地承包经营权租赁、入股、转包等形式，改变土地资源在农户中平均分配的状况，促进土地向优势产业、龙头企业、种养大户集中，加速农村土地资本聚集。
二是发展壮大特色产业。围绕当地资源优势、农民种养习惯和已有产业基础，充分发挥合作经济组织和专业协会的龙头作用，通过选准产业项目、强化技术培训、畅通销售网络等多种形式，把单个的农民组织起来，发展订单农业、规模农业、特色产业，改变农村传统的无序化、分散化生产模式，推动农业生产向专业化、契约化、集约化方向转变，加速农村结构调整步伐，形成特色农业产业。
三是改变农民弱势地位。以合作经济组织和专业协会为依托，建立健全“公司+基地+农户”、“协会+基地+农户”等利益联接机制，发挥合作组织与专业协会在上联市场、下联农户中的桥梁纽带作用，帮助农民解决开拓市场、拓宽产品销售渠道和代表农民参与价格谈判的问题，在提高农民组织化程度中保护农民利益，使得农民的产品产得出、卖得掉、价格高。如黄瓜山镇南大街村成立梨子协会，流转土地5000余亩，全村80%以上的村民均主要从事梨子种植，村民收入平均比全区人均收入高出300元。
三、广阔前景：农村社区建设的新思考
农村社区是经济社会发展到一定阶段的必然产物，是广大农民群众的发明创造，能有效地对接农村工作，运行机制简便易于操作，深受广大群众欢迎，因此具有十分旺盛的生命力。如何促进这项新生事物健康发展，需要我们不断把握规律、认真研究探索、加大工作力度。
（一）加强农村社区建设，全面建成“三大工程”
一是把农村社区建设成为新农村建设的“基础工程”。农村社区通过组织发动村民参与基础设施建设、整治改善环境、大力发展生产、丰富文化生活等，促进了新农村建设。加强农村社区建设，必须加大资源整合力度，找准其与新农村建设的有效结合点，努力实现农村社区建设与新农村建设的同步推进、同步发展。二是把农村社区建设成为深化基层民主政治建设的“配套工程”。农村社区通过组织村民广泛参与、自主协商、民主决策，搭建起村民参与村民自治的新平台，延伸和拓展了村民自治的工作领域。加强农村社区建设，应始终坚持这一方向，努力形成“党委政府领导、村级组织牵头，社会力量支持、群众广泛参与”的新格局，进一步健全村党组织领导下充满活力的村民自治机制。三是把农村社区建设成为构建和谐社会的“保障工程”。农村社区通过延伸公共服务、提供志愿服务、丰富了群众文化精神生活，有效地促进了农村社会稳定。加强农村社区建设，就是要进一步创新服务机制，帮助农民更好地共享改革开放和现代化的成果，促进农民群众老有所养、残有所扶、孤有所帮、病有所医、贫有所助，不断增强农民的幸福指数。
（二）加强农村社区建设，突出把握“三条原则”
一是坚持党的领导原则。农村社区建设只有在党的领导、支持和扶助下，才能健康有序地开展和发展起来。加强农村社区建设，必须适应经济社会发展的新变化，不断创新党组织设置，增强党组织整合资源的能力，提升党组织的服务功能，发挥党组织和农村党员在推进农村社区建设中的骨干和带头作用。二是坚持因地制宜原则。农村社区建设中，由于群众思想观念、居住环境、经济条件的不同，其推进不可能为一种思路或一个模式。加强农村社区建设，应该在充分调查研究的基础上，切实找准群众生产生活所需，因地制宜，突出特色，大胆创新，不断探索适合于不同情况的农村社区建设模式。三是坚持整合资源原则。加强农村社区建设，必须建立健全整合社区资源的长效机制，通过创新组织设置、搭建服务平台、完善工作机制，有效整合人才、资金、物质、技术等农村发展所需资源，切实解决好农村“有人管事”、“有址行事”、“有钱办事”、“有章理事”等问题。
（三）加强农村社区建设，注重处理“三个关系”
一是处理好“两条线”协调发展的关系。在农村社区建设过程中，农村经济发展为农村社区建设打下坚实基础，农村社区建设同时也反作用于农村经济建设。加强农村社区建设，就是要通过社区这一平台向村民提供生产发展所需的服务，促进农民致富增收；就是要通过经济发展来夯实社区建设的基础，拓展社区建设的空间，从而实现农村社区建设与经济发展的协调互动。二是处理好政府主导与群众主体的关系。实践证明，农民群众的广泛参与，是农村社区建设的动力之源。加强农村社区建设，必须从充分尊重农民群众的愿望和实际需求出发，加大宣传和引导力度，让农民群众广泛参与到农村社区建设过程中去，把干部群众的良好愿望变为广大农民群众的自觉行动。三是处理好社区建设与城镇化之间的关系。农村社区建设是城乡融合、统筹发展的过程，它与城镇化建设目标一致，相互促进、相辅相成。加强农村社区建设，就是要进一步找准农村社区建设与城镇化的结合点，通过发挥城镇对农村的辐射、带动作用，把推进农村社区建设的过程变成亿万农民群众分享城镇化和改革发展成果的过程。
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