一、主要做法

　 （一）统一思想，提高认识。农村社区建设是一项全新的工作，部分干部群众对农村社区建设不了解，存在着几种错误认识：搞农村社区是形式，是花架子；搞农村社区多一事不如少一事，会给自己添麻烦；存在着不理解、不愿搞、无法搞等思想。因此，我们加大宣传力度，多次召开会议宣传，印发宣传提纲，分发到各乡镇（街道）、各有关村。同时，充分利用广播、电视、报纸等宣传工具，大张旗鼓地开展农村社区创建活动重要性和必要性的宣传，统一广大干部群众思想，积极投身到农村社区建设中来。

　 （二）深入调研，完善体系。目前，我县设定了挑选农村社区的基本条件：一是村级基础设施较好，如创建过小康村、和谐生态村、文化俱乐部的村；二是村级班子强有力，民主管理健全；三是村集体经济相对较好。农村社区设置原则上以“一村一社区”形式进行，但对城乡一体化进程较快且人口居住密度较高的地方，也可多村一社区的形式（如街头镇集镇村）。县里提出机构设置的基本框架：农村社区要设立社区服务中心，服务中心下设一所学校（社区培训学校）、一个场地（文体活动场地）、二个栏（村务公开栏、宣传栏）、四个室（社区警务室或调解室、卫生室、社会救助室、图书阅览室）、若干支队伍（农业科技、文体活动、环境卫生、治保调解、党员志愿者、青年志愿者、妇女志愿者服务队等）。有条件的村可把星光计划、霞光计划、避灾工程建设等项目引进到社区。各村也可根据实际，因地制宜地设置社区机构。

　　（三）明确重点，深化工作。农村社区建设试点工作，应以建设和谐社区为目标，以扩大基层民主、完善村民自治、健全农村社区管理和服务体系为重点，提升农村社区村民自治功能，逐步向管理有序、服务完善、文明祥和的方向发展。今年，我们加大了四种类型（城郊型、集镇型、纯农村型、山区型）的试点力度，要求镇（街道）各选择3个村，乡选择2个村，分别形成试点计划，坚持以“因地制宜、积极探索、开拓创新、讲求实效”为原则，完善农村社区机构的设置，并及时总结、推广好的经验和做法。重点抓好四项工作：一是加强民主政治建设，促进农村社区和谐发展。根据新农村建设“管理民主”的要求，重点抓好四类组织建设。加强和改善农村党组织建设，构建以农村党组织为核心，功能健全、运转有序的农村社区组织体系；突出加强农村社区村民自治，充分运用民主议事“五步法”，深化和完善村务公开和民主管理“三个三”工作目标；切实加强农村社区老年协会、共青团、妇女等群团组织建设，充分发挥他们在农村社区建设中的积极作用；培育各种志愿者队伍，开展自我管理、自我服务等活动，逐步拓宽服务领域、开发服务项目、提升服务手段、丰富服务内容，努力为村民办实事，促进农村社区和谐发展。二是加强基础设施建设，夯实农村社区建设的物质基础。按照“百村示范”标准，加快村庄规划、道路硬化、村庄绿化、路灯亮化、卫生洁化、河道净化等工作，同时注意文物古迹、优美的自然风景和有价值的村落文化遗存等保护。以村级办公服务场所为中心，形成一个室内外设施相对完备、服务功能相对集中的农村社区综合服务中心。三是调动各方面力量，推进农村社区服务体系建设。整合服务新农村建设的硬件设施，重点建好教育培训阵地、便民服务窗口、物资供应站点、文体活动场所等，充分发挥他们的作用；细化贴近群众需求的服务内容，积极为农民提供教育培训、咨询代办、生产生活、文体休闲、志愿互助等5大类服务，使服务内容更富有针对性；健全提升服务效能的运作机制，社区服务中心主任由村支部书记或村主任担任，负责日常工作，每个村干部联系一个服务单位。四是注重实效，规范社区运作。农村社区在村党支部、村委会领导下开展工作，充分依靠村民，根据村民自愿，开展自我服务、自我管理活动。进一步营造创建氛围，规范农村社区工作。同时，加强图片、活动记录等档案管理工作。

　　（四）加强领导，创新机制。一是加强领导，统一思想。开展农村新型社区建设是县委、县政府的一项重大决策，县里专门成立了领导小组，加强对农村社区建设的领导；今年5月份县政府又召开农村社区建设推进会全面推进工作；各乡镇（街道）也成立工作班子，精心组织，周密部署，积极开展试点；各试点村充分发挥尊重民意，积极探索，使农村社区建设工作取得实效。二是部门配合，形成合力。各职能部门明确责任，各司其职，相互配合。财政部门通过整合涉农资金，如水利设施、生态环境、土地整理、农业科技、农民教育培训等项目资金，向农村社区倾斜；民政部门充分发挥好职能作用，为党委、政府当好参谋；宣传部门及时总结、推广试点经验，宣传表彰农村社区建设的先进典型，为全面推进农村社区建设营造良好氛围；城建、劳动保障、医疗卫生、文化体育、司法等部门都根据各自职责，合力推进农村社区建设。三是加强督查，创新机制。今年县委、县政府已将农村社区建设列入乡镇（街道）年度综合考核内容，并建立督查通报制度。各职能部门、乡镇（街道）经常性对各农村社区开展工作指导，及时掌握情况，解决工作中存在的困难，促进目标任务的落实。

　　二、主要成效

　　经过一年半时间的探索与实践，我县的农村社区建设取得了一些初步成效。目前农村社区建设有序推进：以赤城街道桐柏岭脚、福溪街道莪园社区为代表的城郊型，以街头镇街一、集镇村、平桥镇八一村、平镇街村社区为代表的集镇型，以平桥镇上白村、坦头镇五百、街头镇山头下村社区为代表的纯农村型，以雷峰乡崔一村、龙溪乡黄水村为代表的山区型社区，正以崭新的面貌凸现出来。

　　以赤城街道桐柏岭脚、福溪街道莪园等为代表的城郊型社区，主要针对土地征用多、建设项目多、外来人口多、治安发案率高、环境状况差等实际，重点开展社区治安、社区文化、社区环境为主要内容的创建活动，努力为广大村民提供服务。例如，赤城街道桐柏岭脚村，位于国家级重点工程—桐柏抽水蓄能电站和4A级风景名胜区--琼台仙谷景区，社区根据本村实际建立社区服务中心，引导村民发展第三产业，增加农民收入；积极与抽水蓄能电站项目工程部联系安排村民就业；针对外来人口多的特点，建造文体活动场地，满足群众精神需求；今年，运用民主议事“五步法”，投资十多万元，重点解决了群众的饮水问题。莪园社区由于地处工业园区，外来人员多，为了保证村民安居乐业，社区组建了夜间义务巡逻队，开展不定期或不定期的巡逻，治安状况得到明显改善。

　　以街头镇街一村、集镇村，平桥镇八一村、平镇街村等为代表的集镇型社区，从搭建镇区公共服务平台，整合镇区公共服务设施，完善各种服务功能为重点，成立了农业科技、社会治安、文化娱乐、社会保障、医疗卫生、党员、共青团、妇女等志愿服务队，不断提升集镇城市化水平。如街一村投资300万元建造小商品市场发展经济；投资100多万元建造社区活动中心；投资30万元建造5个公共厕所，并配套建造垃圾池，落实专人负责卫生，由志愿者定期打扫道路，改善了村民的居住环境；投资近400万元开发杨梅基地，发展观光农业；同时该村充分发挥调解委员会、护村队等组织的作用。街头集镇村投资300多万元建成集老年活动、青年民兵之家、文化俱乐部等多种功能与一身的社区服务中心，社区服务中心占地15亩，基础设施好，服务功能健全，志愿者队伍庞大，特别是老年文体活动丰富多彩，远近闻名。平桥镇平镇街村进一步完善村内的各种基础设施，该社区广场文艺十分丰富，吸引了周围大量村民参与；今年又出资建造老年活动中心，满足老年村民的活动需求。平桥镇八一村凭借雄厚的经济实力，努力为村民提供保障服务，村民全部享受医疗保险和养老保险，全村60岁以上的村民每月领取生活费；创办社区培训学校，邀请县深蓝电脑公司员工来社区培训村民等。这些村利用社区建设的这一载体，使百姓享受改革开放成果，逐步缩少城乡差距。

　　以平桥镇上白村、坦头镇五百村、街头镇山头下村为代表的纯农村型社区，以服务农民群众的生产生活为重点开展社区建设。上白村面临着医疗难问题，社区则积极联系县立医院，上门实行定点、定期的医疗服务；针对村集体经济薄弱，但经商办企业的老板多的特点，充分发动村民捐资建造了社区活动中心；为了发展经济，多方穿针引线，使5家企业落户本村，解决80多村民的就业。五百村社区为解决医疗难问题，积极与苍山卫生院联系，落实了三名驻村医生，为群众体检，送医上门方便村民看病；针对村内加工汽车座垫企业多，社区努力为村民提供信息服务，并探索工业垃圾的处理方法，努力改善居住环境；此外，还建造了文体活动中心，组建了腰鼓队、篮球队等队伍，开展健康有益的文体活动，丰富村民的生活。街头镇山头下村围绕村庄整治和解决遗留问题为入手，投资12万元解决自来水，捐资13万元修建老年活动中心，集资20多万元建造办公楼，投资50多万元实施村庄整治，实现村内硬化、绿化、亮化的目标；对原土地整理的遗留问题进行全面清理，修建了270米水渠和195米长3米宽的机耕道路，解决了土地整理后分田落户遗留长达三年之久的问题。

　　以雷峰乡崔一村、龙溪乡黄水村等为代表的山区型社区，围绕建设生态农业、改善人居环境为重点开展社区建设。崔一村社区积极引导村民发展经济，聘请富阳市蜜梨专家和省农科院亚林所专家到现场传授种植技术，邀请县茶叶专家来村授课；并通过远程教育系统向党员群众传授各类科技、文化知识，使群众受教育；创建和谐生态村，实现人畜分离；在全县首创垃圾分捡系统，并建造沼气池，既处理了垃圾，又为村民提供了能源，还为该村的蜜梨产业提供了大量有机肥。龙溪乡黄水村围绕农田水利设施建设、产业结构调整、完善保障体系、丰富群众生活为重点，开展农村社区创建活动。今年投资18万元修复水毁工程和病危水库；投资52万元建造水渠和拦水坝，农田受益面积达600亩；发展有机茶5000亩，老茶园改造500亩（茶、柿套种）；成立野菜合作社，为村民生产、加工、销售“天台山珍”提供服务；利用地处山区优势，大力引导村民发展“小狗牛”、山羊养殖；邀请浙大教授、中科院专家、县农业局、林业局科技人员来村授课；邀请台州医学院、台州职业技术学院师生来村开展服务；投资18万元建造村污水处理厂，投资3万元建造垃圾分捡场；配备消防器材，成立义务消防队；组建各种文体队伍，丰富村民生活，挖掘传统文化“黄水十八锣”。

　　农村社区把解决农民“一家一户急需解决，而解决不了的服务性需求”放在了社区建设的核心位置，从而赢得农民的欢迎和积极参与，通过农村社区的创建，进一步促进了村级民主管理，进一步完善了基础设施，进一步满足了村民精神文化需求，进一步转变了社会风气，进一步融洽了党群干群关系。