——记江苏太仓“五大合作”经济组织的发展

近年来，江苏太仓始终把深化农村改革、创新体制机制作为一件大事来抓，引导和推动基层各类新型合作经济组织健康快速发展。全市基层各类新型合作经济组织累计已达到310个，其中：社区股份合作社85个，土地股份合作社90个，农民专业合作社63个，投资性富民合作社19个，劳务合作社33个，专业协会20个。

在实践中探索“五大合作”形态

农民自发要求与适度行政推动相结合，是太仓农民经济合作组织发展的动力。2003年，太仓市陆渡镇41户蔬菜种植户在镇有关部门的倡导下，组成了专业合作社，拉开了太仓农村经营体制改革的序幕。如今，太仓市各类农民合作经济组织有五种不同的形态。

一是社区股份合作社。目前有85家。主要是对“城中村”、撤村建居的村、城乡结合部的村和有一定集体资产的村进行集体经济组织的股份制改革。具体做法是，把经过审计确认的集体经营性资产折股量化到村民，实现“两权分离”：所有权明晰到户，让农民“持股进城，按股分红”；经营权由合作社进行资本运作。有的合作社还采取“配股”的方式，吸纳社员的现金投股。这种社区合作社最大的好处，是克服集体经济管理中的制度性缺陷，防止集体资产的流失和平调。在85个社区股份合作社中，享有股份的农户数为52502户，占全市农户总数的55.3％，享有股份的人数为141516人，股份合作社经营性总资产为40950.16万元，经营性净资产为29355.14万元。新区朝阳村属“城中村”，撤村建居后成立社区，2006年对原村级集体资产进行了股份合作制改革，改革时操作比较规范，改革后运作到位，2005年该社资产经营收益达117万元，去年年初按章搞好收益分配，分配总金额为50.74万元，其中：用于红利分配为35.82万元，以总股份2985股计算，每股分配红利120元，平均每户增加收入1500元。用于农龄股及其他补偿等14.92万元。社区股民领到第一笔股红时心情喜悦，这项改革深得民心，真正体现本社区集体资产归本社区成员共同所有，明晰产权，还权于民，户户受益，让社区居民享受到改革成果。

二是土地股份合作社。现有90个。就是将农民的土地承包经营权转化为股权，农民把土地的经营权以股权的形式由合作社统一经营，改变农户承包土地零星分散，经营效益低下的状况。这是土地流转形式的一种创新。分配形式是收益保底，有的还盈利分红。土地合作社最大的好处，是推进土地要素的市场化配置，促进农业产业化，同时保证流出土地农民的收入长期稳定。在90个土地股份合作社中，入社农户4921户，涉及总人数15337人，入股土地面积14185.68亩，2007年经营总收入1189万元，用于股金分红960万元，平均每亩（股）每年分红676.72元。

三是专业生产合作社。这是许多地方常见的合作社，目前有63家。主要是蔬菜、养兔、养鸡、花木等从事种植、养殖业的农户自愿组织起来，依靠龙头企业或大户带动，成为在技术、资金、信息、购销、加工、储运等环节进行自主自立、自我管理、自我服务、自我发展的利益共同体，以增强开拓市场和抗御市场风险的能力。这些专业合作组织形式多种多样，合作层次深浅不一。在63个农民专业合作社中，入社户数2941户，带动农户17645户，2007年带动农户创收户均4662元。

四是“富民”合作社。这是投资性的合作社。近年来太仓工业发展很快，外地农民工大量涌入，居住散乱，引起严重私搭乱建；另一方面，一部分失地农民和下岗人员就业困难。于是政府引导以股份合作形式，吸纳民间资本，按规划统一建造标准厂房或“打工楼”出租，年终合作社用租金按股分红。目前，已成立了19个投资性富民合作社，入社农户452户，股金总额2073万元，已建成标准型厂房、外来人员集宿房3万多平方米，年收益超过200万元，股金投资回报率均在17.6%以上。像东林村有一个富民合作社，以村集体出资为主，吸引入社农户43户，建造标准厂房出租。2005年社员获得的红利率达到12%，户均增收4500元左右。

五是劳务合作社。为了解决一部分富余劳动力、失地农民和大龄农民的就业问题，引导农民组成劳务合作社。过去政府为绿化养护、河道保洁等每年投入一两千万元，都是包给绿化公司等企业，现在政府“购买”工作岗位，用财政补贴，将环境保洁绿化等包给劳务合作社，由村级组织市场化运作。同时，劳务合作社还可以提供企业需要的辅工、医院和福利院需要的护工以及家庭需要的家政服务人员等。这种合作社最大的优点，是富余劳动力和失地农民可以就地就业，也增加了农民收入。目前已成立河道保洁、绿化养护养护、大企业辅工等方面的劳务合作社33家，入社农民1250余人。

积极推进农村新型合作经济组织发展

在发展农村新型合作经济组织过程中，加强工作指导，搞好管理服务，对各类新型合作经济组织进行走访调查，帮助解决经营中遇到的实际困难和问题，促进其健康发展。重点抓了以下几项工作：

1、健全内部管理制度,搞好规范运作。合作经济组织是否能发展壮大,关键是要完善各种运行机制,正确处理利益分配关系,制订合作经济组织章程，建立健全财务管理、民主监督、经营决策等规章制度,并通过签订合同、协议、契约等,明确各自的权利和义务,规范各自的行为,始终坚持合作制原则,为入社农民提供信息、技术、生产、收购、加工、储藏、运输、销售等方面的服务,以市场为导向,利益共享、风险共担，真正办成“民办、民管、民受益”的新型合作经济组织。

2、完善各项服务和指导，建立长效管理机制。（1）加强引导，强化指导服务。进一步加强对发展农村各类新经济组织的调查研究、业务指导，确保其顺利推进。（2）部门配合，通力协作。各相关的行政主管部门相互协调配合，本着“简化手续、方便群众、减少收费、保护农民积极性”的原则，围绕各自的职能，提供方便，搞好服务。去年太仓市满篮绿粮蔬生产合作社、嘉港养猪经济合作社等25家合作社已完成了工商、税务的登记手续，确立了其经营主体地位。

3、加大政策扶持力度，推进合作经济健康发展。认真研究制定出台有关文件政策，在对2005年度全市农民合作经济组织纳税情况进行调查摸底后，有太仓市向阳社区股份合作社等5家合作社缴纳税金345664.1元，市财政部门已经兑现奖励问题。2007年又有15家合作社获税收奖励60余万元。

合作经济组织释放巨大效应

蓬勃发展的新型合作经济组织，已经在家庭联产承包责任制的基础上释放出巨大的效应。非常明显的是，它与社会主义新农村的5句话20个字的要求，是完全吻合的。

第一，合作经济组织促进了农业规模化生产。小而散的土地、资金等资源一旦通过合作经济组织整合起来，就可以形成规模，产生1＋1>2的效应，有力地促进生产的发展。例如，单家独户农民种植蔬菜，只能是“提篮小卖”。太仓鹿河农业公司将1202户小生产农民组织起来，建成“鹿河蔬菜生产合作社”，一年能够向日本、东南亚国家销售荷兰豆、西兰花菜等10个品种、3900多吨，形成了合作社形式、专业化生产、产业化经营。无疑，这是现代化农业的发展方向。

第二， 合作经济组织构筑了农民增收的平台。太仓农民的收入构成多元化，现在太仓参加合作社的农民，或有合作社的股权红利收入，或有土地的保底收益和红利，还有从事打工的收入。72岁的农民陆文虎，不靠子女瞻养，除了土地收益，还在花木公司施肥整枝，有工资收入。每年年收入在8000元以上。像金星獭兔生产合作社，以“合作社+示范专业大户+普通养殖农户”的运作模式，普通养殖户户均增收4000多元。

第三，合作经济组织提供了“科技兴农”的平台。过去有些农业专家想下乡传授技术，面对分散的一家一户，无从下手。如今合作经济组织构筑了这样的平台。上海嘉定一位养猪专家、劳动模范张义白到太仓组建了嘉港生猪合作社，现有社员103户。张义白向农民传授科学养猪的技术，实行良种繁育、饲料供应、技术服务、统一销售的一条龙服务，效益倍增。去年入社农户户均增收18000元，最高的在十万元以上。

用新型经济组织引领农村基层民主的发展

1、推动基层多元主体协同自治。农村新型经济合作组织以资本联合为纽带，实行市场运作，风险共担，具有经济企业属性。因而是独立的市场主体，以法人身份与行政机关产生关系，是行政法律关系中新的行政相对方。坚持“民办、民管、民受益”原则，尊重合作组织的法人地位和入社农民的主体地位。农村新型经济合作组织是农村人的共同体。发挥其在扩大农民参与、反映农民诉求、实现农民利益方面的积极作用，推动农村多元主体协同治理，提高治理水平。

2、民主治理提升村民自治质量。新型经济合作组织确立了入社农民的所有权主体地位，建立了决策权、执行权与监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制，实现民主自治主体对象化、动力强劲化、内容具体化、操作程序化。新型经济组织重视教育和民主实践，极大地增强了入社农民参与治理的动力和能力，新型合作经济组织成为农民的民主训练班，有着与农村基层民主本质上的一致性和发展上的关联性。

3、进一步凸显村委会自身职能。新型合作经济组织，从经济角度对入社农民的主体地位和自治权作出制度化确认。它参与村民自治，能让入社农民获得更大的自治收益。但是，不能以此取代村民的主体的地位和作用。村委会是村民自治组织，推行“四个民主”为核心的村民自治，实现自我管理、自我教育、自我服务。新型合作经济组织的繁荣发展，只能使村委会进一步凸显自身职能的公共性和公益性，同样不能以此取代村民的主体地位和作用。