建设和谐社区，为构建和谐社会奠定基础

这次全国社区建设工作会议历时一天半，今天上午就要结束了。会议以“三个代表”重要思想为指导，总结交流自全面推进社区建设以来的工作经验，分析新形势、研究新问题、探索新思路，部署建设和谐社区工作的新任务。这是在新形势下召开的一次进一步推进社区建设的重要会议。国务院领导同志高度重视这次会议。中共中央政治局委员、国务院副总理回良玉同志对这次会议作出重要批示，昨天的会议，已向大家传达回副总理的批示。回副总理的重要批示，对全面推进社区建设工作以来的成绩给予了充分肯定，对新形势下社区建设面临的新情况、新问题给予了准确判断，为建设和谐社区指明了方向。各级各部门一定要认真贯彻落实批示精神，把社区建设工作全面推向前进。

2002年，我们在四平市召开了会议，主要是学习推广四平市社区建设工作的经验。今年，又在长春市召开会议，主要是学习推广吉林省社区建设工作的经验。在三年时间内，两次在一个省召开同一专题的会议，这在民政部工作布局中是鲜见的。昨天，长春市作了经验介绍，与会同志实地参观考察了长春市的社区建设工作。今天上午，又观看了反映吉林全省社区建设的专题录像。大家普遍反映，吉林省委、省政府高度重视社区建设工作，特别是近两年累计投入资金4亿多元，新建、改扩建社区用房1421处，使社区组织服务用房平均面积达308平方米，在全国第一个实现了社区基础设施建设全省覆盖，这是一个了不起的成就。吉林省以社区基础设施建设为突破口，促进社区各项事业发展的经验，为我们提供了许多启发和借鉴。武汉等地介绍交流的情况，从不同侧面反映了社区建设的进展状况，也值得认真思考和借鉴。

下面，我代表民政部讲四点意见。

一、全国城市社区建设取得明显成效

以中办发〔2000〕23号文件为标志，全面推进社区建设已经走过了五年历程。五年来，在党中央、国务院高度重视、地方各级党委、政府坚强领导、有关部门大力协作和全社会的广泛参与下，社区建设取得了很大进展。主要体现在以下四个方面：

——健全组织，完善自治，初步构筑了以社区党组织为核心的社区组织体系。五年来，各地紧紧抓住社区体制和制度创新等关键环节，积极构筑以社区党组织为核心的社区组织体系。一是探索社区党建新的组织形式，不断扩大党在城市工作的覆盖面。各地在社区整合及培育过程中，同步调整设置社区党组织，社区党组织组建率已达到98.5%；加快了在新经济组织和新社会组织中建立党组织的步伐；加强了对社区离退休党员、流动人口党员、下岗失业党员的管理和服务，把党建工作延伸到社区的每个角落。二是积极推进社区居民自治组织建设，完善居民自治制度。目前，全国社区居委会和居民代表会议、协商议事会议制度已普遍建立，社区民主选举的制度化、规范化程度进一步提高。三是培育和发展了一批社区民间组织。目前，76%的社区建立了志愿者组织、68%的社区建立了残疾人组织、72%的社区建立了老年人组织，所有社区都有一个以上的社区民间组织。以党组织为核心的社区各类组织的不断健全，为服务居民、管理社区、增强社区凝聚力提供了组织保障。

——转变职能，理顺关系，初步形成了社区建设新的工作运行机制。五年来，各地以转变政府职能为重点，努力理顺社区各种关系，为社区建设积极营造良好的环境。一是在理顺基层政府与社区组织关系方面进行了积极探索。不少城市基层政府本着工作重心下移、权随责走、费随事转的原则，增强了指导意识、服务意识和责任意识，不断改进工作方式和方法，积极推动政府行政功能和社区自治功能的协调互动，并取得了成效。一些地方还从街道层面入手，对城市社区管理体制进行了改革尝试，积累了宝贵经验。二是进一步强化了社区党组织在社区工作中的领导核心地位。各地积极探索社区党建工作机制，建立健全区党建工作指导委员会、街道党建工作协调委员会、社区党建工作联席会等党建工作协调议事机构，为党组织在社区工作中发挥作用创造了条件。三是初步理顺了社区内部各类组织的关系。目前，全国社区自治组织与其他社区民间组织、物业管理服务机构、业主委员会和驻区单位，普遍建立了指导、协商、互补、监督机制，一个按照条块结合、资源共享、优势互补、共驻共建，组织动员社区内各方面力量共同推进社区建设的新格局基本形成。

——加大投入，拓展功能，初步构筑起以社会互助为基础的社区服务体系。五年来，各地始终坚持以人为本、服务居民的宗旨，把社区服务作为社区工作的基础和核心，较好地满足了居民需求。一是加大了对社区设施的投入力度。许多地方在推进社区建设工作中，把社区设施建设列入当地经济和社会发展计划，纳入财政预算，与城市建设同步规划、同步改造、同步建设，并广泛开发社会资源，多渠道解决社区建设资金问题。2001年——2003年，各级民政部门通过实施“星光计划”，筹集134.8亿元在全国城镇建立起了3.2万个老年活动之家，有效改善了为老服务条件。目前全国40%的社区组织服务用房已达到100平方米以上，87%的社区有社区服务中心（站），93%的社区有劳动保障所（站），80%的社区有警务室，85%的社区建有卫生服务站（点），70%的社区有图书室。许多社区的居民公益活动设施状况也得到了一定程度的改善。二是加大了社区服务的统筹规划力度，拓展了服务领域。不少地方制定了加快社区服务业发展的政策，把社区服务纳入当地第三产业发展规划，将社区服务设施纳入公共设施配套建设规划。社区卫生、社区文化、社区环境、社区治安、社区就业和社区保障等服务项目普遍展开，多种形式的便民生活服务圈不断涌现，社区居民看病就医、文化娱乐、环境美化和治安、就业等需求得到不同程度的满足。三是改进了社区服务的方式和方法。全国许多地方在街道层面开展 “一站式”服务，为居民提供便捷优质的办事服务。一些地方还加大了政府购买服务的力度，在社区配备了劳动保障、计划生育、卫生保洁、社会治安等协管员，使社区服务的社会效益明显增强。许多城市社区还建立了阳光超市、慈善超市、扶贫超市等扶贫帮困载体，积极为社区困难群体排忧解难。全国60%的城区建有社区管理服务信息网络，提高了社区服务的效率和质量。

——优化队伍结构，提高整体素质，初步建立了一支中国特色的社区工作队伍。五年来，各地紧紧围绕社区工作队伍素质的提高，注重选人机制、用人机制、育人机制和留人机制建设，一支以社区党组织、居委会干部为骨干，社区专职工作者和社区志愿者为补充的社区工作队伍初步建立。一是社区居委会干部队伍建设得到加强。目前，全国社区居委会成员共有42.5万人。其中，50岁以下的占75%，高中（中专）以上的占77%。一大批思想好、作风正、能力强、愿意为群众服务的居民走上了居委会工作岗位。二是积极探索社区工作的职业化、专业化。一些地方已经开始建立从事社区矫正、社区禁毒等工作的社工队伍。三是积极推动社区志愿者队伍建设，培育社区志愿服务意识，弘扬志愿服务精神。我国现有社区志愿者组织已达7万多个，人数1600多万。

总之，经过五年的努力，城市社区建设取得了可喜成绩，为满足居民群众生活需求，加强社会管理，维护社会稳定，发展基层民主，促进社会进步，发挥了积极作用。社区日益成为城市基层管理的平台、服务居民的平台和开展社会工作的平台。

上述成绩的取得，是党中央、国务院英明决策的结果。2000年11月，经中央政治局常委会讨论同意，中共中央办公厅、国务院办公厅转发了《民政部关于在全国推进城市社区建设的意见》，向全国发出了全面推进社区建设的号召。2002年9月，党的十六大提出了完善城市居民自治，建设管理有序、文明祥和的新型社区的目标要求，进一步指明了全国社区建设的前进方向。2003年6月，中共中央办公厅、国务院办公厅转发了劳动和社会保障部等部门《关于积极推进企业退休人员社会化管理服务工作的意见》，对社区承接企业退休人员管理和服务作出了重要部署。2004年9月，党的十六届四中全会提出了构建社会主义和谐社会的战略任务。2004年11月，中共中央办公厅转发了中共中央组织部《关于加强和改进街道社区党的建设工作的意见》，对新形势下的街道、社区党建工作提出了明确要求。与此同时，地方各级党委、政府也作出重要部署，这些都有力推动了社区建设的发展。

上述成绩的取得，是各部门共同努力、密切配合的结果。多年来，组织部门狠抓社区党建，推动建立社区党组织新的管理体制和运行机制；各级文明办积极开展未成年人思想道德建设、“文明城区”、“文明社区”创建活动，组织开展了科教、文体、法律、卫生“四进社区”活动；教育部门积极探索社区教育试点工作；公安部门推行一社区一警或多警制、消防进社区和创建无毒社区活动；司法行政部门开展社区矫正的探索和实践；劳动和社会保障部门在社区建立劳动保障站，积极推进社区就业服务；建设部门制定了社区物业管理的相关政策，支持社区组织和居民公益性服务设施建设；商务部门积极开展社区商业示范社区活动；卫生部门积极开展社区卫生示范活动；人口和计划生育部门以社区为基础，积极推动城市计生工作改革；环保部门积极开展“绿色社区”宣传活动；体育部门积极开展“全国群众体育活动先进社区”建设活动；发改委、财政、税务、工商等部门加大了社区建设的政策支持和资金保障力度；工会、共青团、妇联、残联、老龄协会、红十字会也以社区为依托，发挥各自作用，积极开展各种活动，推动了志愿服务、扶老、助残、扶贫、济困等工作的深入发展。

上述成绩的取得，是各级民政部门履行职责、奋发有为的结果。各级民政部门积极发挥指导、协调和牵头作用。2001年，民政部在山东青岛召开全国社区建设工作会议，明确了以组织建设为重点、以理顺关系为突破口、以社区服务为龙头、以队伍建设为基础的全面推进社区建设的工作任务。2002年，民政部在吉林四平召开全国社区建设现场会议，要求抓基础工作，抓关键问题，抓典型示范，把社区建设不断引向深入。2003年，民政部与中央组织部联合表彰了一批全国优秀社区工作者，极大地鼓舞了全国社区工作者。自2003年起，民政部与中央文明办、广电总局、新闻出版总署联合发起援建社区图书室活动，已使全国3.6万个社区受益。

上述成绩的取得，也是全社会共同努力的结果。各种新闻媒体宣传社区建设知识，报道社区建设成就，社区理念逐渐深入人心；广大社区居民认同社区，关心社区，积极参与社区建设的热情日益高涨；驻区单位发挥协同力量，资源共享、共驻共建逐渐成为共识；社会理论工作者和许多科研院所把社区建设作为重要课题进行研究，较好发挥了智力支持和理论指导作用。

我们在肯定成绩的同时，还应该清醒地认识到，就全国范围来讲，社区建设工作仍然存在许多问题。一是社区基础设施尚不完善，许多社区办公活动经费严重短缺，影响着社区功能的发挥。二是社区工作者队伍整体素质偏低，文化程度不高、专业能力不强、志愿活动不稳定等制约因素仍然存在，影响着社区工作水平的提高。三是社区服务发展缓慢，服务项目比较单一，服务水平和服务质量不高的问题还没有从根本上改变，影响着居民群众对社区的认同。四是社区建设工作合力不够，有的部门下派任务多，提供支持少，公共资源整合程度不高，影响着新的社区管理体制功能培育。五是有些驻区单位和居民群众参与社区建设的积极性不高。六是法律法规建设相对滞后，制约着依法推进社区建设的进程。上述问题都需要我们结合实际认真研究解决。

二、充分认识建设和谐社区的重要性、紧迫性

当前，我国改革发展处在一个关键阶段，其突出特点是：综合国力竞争空前激烈，外部环境日趋复杂多变；工业化和城镇化进程加快，经济结构调整加速，农村大量富余劳动力向非农领域转移；经济市场化程度迅速提高，深化改革进一步触及深层次矛盾和问题，体制创新进入攻坚阶段；人民群众的物质文化需要不断提高并更趋多样化，社会利益关系更趋复杂，统筹兼顾各方面利益的难度加大；人民群众民主法制意识不断增强，政治参与的积极性不断提高，对发展社会主义民主政治和落实依法治国基本方略提出了新的要求；人们受各种思想观念影响的渠道明显增多、程度明显加深，思想活动的独立性、选择性、多变性、差异性明显增强。为适应我国改革发展进入关键阶段的客观要求，党的十六届四中全会明确提出了构建社会主义和谐社会的战略任务，使中国特色社会主义事业的总体布局，由社会主义经济建设、政治建设、文化建设三位一体发展为社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设四位一体。明确提出构建社会主义和谐社会，既是对我国改革开放和现代化建设的科学总结，也是在新的国内外形势下更好地推进我国经济社会发展的战略举措，反映了我们党对执政规律、执政能力、执政方略、执政方式的新认识，为我们紧紧抓住和用好重要战略机遇期，实现全面建设小康社会的宏伟目标提供了重要的思想指导。社区是社会的基本单元，是居民群众的社会生活共同体。和谐社会与和谐社区紧密相联，构建社会主义和谐社会绝不能忽视社区的作用。只有社区日趋和谐，构建和谐社会才有坚实基础。

第一，构建和谐社会的居民群体在社区。与计划经济体制下只有少数无单位人才与居委会打交道不同，今天，社区已经成为各种社会群体的聚集点。当前生活在社区中的各种人群都会对构建和谐社会产生重要影响。一是外来务工人员。目前我国每年的人口流动量是1.4亿，这类人员多数是从低收入地区流向高收入地区。他们生活在社区，有自己的利益需求，如何融入社区是个大问题，处理不当很容易产生负面影响；二是下岗失业人员和贫困群体。目前我国城镇还有1400多万下岗失业人员、2200多万城镇贫困人群，需要就业的呼声强烈，他们中还有许多人是因病、因残致贫的居民，急需社会的各种救助；三是老年人和移交社区管理的企业离退休人员。目前我国已有4400万65岁以上的老年人生活在社区，老年化的趋势还在进一步加剧。老年人有许多特殊的生理、心理、文化和交往需求，老龄化问题处理不当将会引发许多社会问题。已经移交到社区的2600多万企业离退休职工，在切断与原有企业的关系后，迫切需要重新与社会建立新的联系；四是未成年人群体。这类群体求知欲和好奇心强、可塑性强，但如果缺少必要的教育和引导，也很容易出问题；五是部分先富群体。他们在精神文化上有较高的追求，在物质生活、就业方式上也不同于一般社区居民，但他们如何既保持发展活力，又富有社会责任心，对构建和谐社会的影响不容忽视。社区居民分化的多样性和需求的差异性是构建和谐社会进程中必须面对的客观现实，只有高度重视保护困难群体的利益，重视不同群体的需求，满足不同群体的需要，才能为构建和谐社会奠定坚实基础。通过社区建设，努力使社区在提高居民生活水平和质量上发挥服务作用，缓和不同群体的矛盾，引导不同类型群体和谐相处，这对于构建和谐社会无疑具有十分重要的意义。

第二，构建和谐社会的矛盾汇集在社区。目前，我国改革发展正处在一个关键时期，各类矛盾出现多发现象。社区作为区域性的社会共同体，集中反映了社会发展改革中的许多矛盾。如国企改革的“4050”人员、大中专毕业生的去向以及农村大量富余劳动力涌向城市等交织在一起引起的就业问题，已经成为不可忽视的社会矛盾；随着工业化、城镇化进程的加快，城区面积日益扩大，不少城郊结合部的土地被征用，世代以土地为生的农民也随之转化为市民，但这些新市民以往养成的生活习性难以立即适应现代城市的节奏和管理，由此引发了不少矛盾；改革深化带来利益的深层次调整，但与之相适应的收入分配调节机制尚不完善，一些群体的利益要求难以充分满足，不同群体之间的利益矛盾日益复杂，贫富差距现象越来越成为热点，极易诱发社会矛盾；旧楼区的综合整修，安居已成为居民群众的重要愿望，但一些城区动迁，又往往因不能满足动迁户的期望值而发生矛盾，甚至引发群体性事件；各种思想文化相互激荡，一些地方治安状况不好，黄、赌、毒屡禁不止，一些人道德失范、家庭失和、行为越轨，引发一些家庭内部、邻里之间的矛盾。通过社区建设，努力使社区在维护社会稳定，为群众创造安居乐业的良好环境上发挥促进作用，引导居民顾大局、重法治、讲道德、守秩序，以理性、合法的形式表达利益要求，把问题解决在基层，处理在萌芽状态，这对于构建和谐社会无疑具有十分重要的意义。

第三，构建和谐社会的任务落实在社区。社区是党在城市执政的重要基础。党和国家在城市的各项方针、政策和工作部署，最终都要靠社区去贯彻和实施；居民群众的意愿和要求，最终要靠社区去了解和反映；推动城市社会主义物质文明、政治文明、精神文明与和谐社会建设全面发展，最终要靠社区组织居民去实现。总之，要把我们党确定的理论和路线方针政策贯彻好，把构建和谐社会的各项任务落实好，把全面建设小康社会的目标实现好，发展好最广大人民群众的根本利益，始终保持党同人民群众的血肉联系，都要求我们进一步重视社区建设工作。只有把每一个社区的工作都做扎实了，使社区在密切党和政府同人民群众的关系上发挥好桥梁作用，构建和谐社会的各项任务才能真正落到实处。

总之，建设和谐社区对构建和谐社会意义十分重大。建设和谐社区是时代的呼唤，是城市物质文明、政治文明、精神文明与和谐社会建设全面发展的必然要求，是巩固党在城市执政基础，实践“三个代表”重要思想的具体体现，是开创社区建设新局面的重要任务。今年2月，胡锦涛总书记“在省部级主要领导干部提高构建社会主义和谐社会能力专题研讨班上的讲话”中指出：“要加强城乡基层自治组织建设，从建设和谐社区入手，使社区在提高居民生活水平和质量上发挥服务作用，在密切党和政府同人民群众的关系上发挥桥梁作用，在维护社会稳定、为群众创造安居乐业的良好环境上发挥促进作用。”曾庆红副主席也指出：“社区是社会的细胞，建设和谐社区是构建社会主义和谐社会的基础。要坚持以服务群众为重点，以居民自治为方向，以维护稳定为基础，以文化活动为载体，以党的领导和党的建设为关键，努力把社区建设成为各种社会群体和谐相处的社会生活共同体，为构建社会主义和谐社会奠定坚实基础。”我们一定要从构建社会主义和谐社会的高度，深刻领会中央领导同志的重要指示精神，进一步提高对建设和谐社区重要性的认识，切实增强做好工作的责任感、使命感和紧迫感。

三、建设和谐社区的指导原则和主要任务

胡锦涛总书记指出：“我们所要建设的社会主义和谐社会，应该是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会”。当前和今后社区建设工作总的方向和要求是：不断适应全面建设小康社会的新形势、新任务，紧紧围绕构建社会主义和谐社会这个主题，从建设和谐社区入手，使社区在提高居民生活水平和质量上发挥服务作用，在密切党和政府同人民群众的关系上发挥桥梁作用，在维护社会稳定、为群众创造安居乐业的良好环境上发挥促进作用，为构建社会主义和谐社会奠定坚实基础。

根据构建社会主义和谐社会的主要任务和今后社区建设工作的总体要求，我们所要建设的和谐社区，应当是居民自治、管理有序、服务完善、治安良好、环境优美、文明祥和的社区。居民自治，就是社区党组织核心领导作用得到发挥，社区各项民主制度健全、规范，居民群众在基层经济、政治、文化和其他事务中切实能够当家作主，形成党领导下的充满活力的居民自治机制；管理有序，就是社区各种组织健全，职责明确，体制合理，民主协商机制、社会矛盾纠纷调处机制、共建机制健全，各种家庭、不同人群和谐相处；服务完善，就是服务设施、服务项目、服务手段齐全，能够为社区居民高度个性化的需要提供满意的服务；治安良好，就是群防群治网络健全，社区安全防范体系完善，社区秩序井然，居民群众安居乐业；环境优美，就是社区内建筑、绿化、垃圾分类、污水处理、能源利用等符合环保要求，居民普遍具有较强的公德意识、环保意识，人人养成节约、环保、卫生的良好习惯；文明祥和，就是居民群众崇尚学习，群众性精神文明创建活动普遍开展，学习型家庭、学习型楼院普遍建立，居民遵纪守法，邻里团结和睦，文明礼貌，健康、科学、文明的生活方式得到倡导和推行。

建设和谐社区，必须遵循以下原则：必须坚持以“三个代表”重要思想为指导，用科学发展观统领建设和谐社区的各项工作；必须坚持以人为本、服务居民，始终把广大居民群众的根本利益作为各项工作的出发点和落脚点，不断满足居民群众日益增长的物质文化和生活需要；必须坚持党委领导、政府负责、社会协同、居民参与的工作机制，形成不断推进的整体合力；必须坚持整体推进、分类指导，与时俱进、创新发展，在构建社会主义和谐社会的历史进程中不断发挥基础作用。

建设和谐社区，要重点抓好以下几个方面的工作：

（一）切实完善居民自治，推进基层社会民主。社区居民自治是基层民主的重要方面，是和谐社区的重要标志。只有切实完善社区居民自治，保证广大居民群众在基层社会事务管理中当好家、做好主，才能充分调动社区居民群众参与社会事务管理、建设和谐社区的积极性。要完善居民民主选举制度，不断扩大社区居委会直接选举的覆盖面，把居民拥护的思想好、作风正、有能力、愿意为居民服务的人选进居委会成员之中，保障居民群众的选举权。要完善公开制度，把居民群众关注和涉及居民利益的办事制度、办事程序及时公之于众，接受居民群众监督，保障居民群众的知情权。要完善居民会议制度，居民自治范围内的事项应依程序按大多数居民的意见办理，涉及居民利益的重大决策应及时听取居民群众的意见，保障居民群众的参与权。要完善民主监督制度，组织居民有序开展与其日常生活紧密相关的公共服务工作的监督评价活动，围绕经济权益行使民主权利，保障居民群众的监督权。要适应城镇化进程的要求，研究解决外来务工人员参与社区居民自治的新途径。积极推进居民自治的制度化、规范化、程序化，实现党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一。

（二）切实加强社区管理，提高基层治理水平。社区管理是社区正常运行的重要基础，是建设和谐社区的重要保障。要建立健全社区党组织领导下的居民自我管理机制，充分发挥居民会议、居民委员会、居民小组在社区管理中的主体作用。当前，要高度重视解决城乡结合部、房改小区、新建小区居民自治组织的缺位问题，采取有效措施，实现社区居民自治组织的全覆盖。要大力指导和引导驻区单位、物业管理机构和社区民间组织积极参与社区事务管理，建立健全共建机制、协商机制和指导监督机制，充分发挥各类机构和组织在社区管理中的作用。当前要特别处理好居民普遍关心的物业纠纷问题，要监督、指导物业管理机构转变工作方式方法，提高服务质量，妥善处理矛盾，切实维护居民利益，保持社区稳定。要正确处理社区居民自治组织与基层政府及其派出机关的关系，社区居委会要积极协助基层政府及其派出机关做好与居民利益有关的公共卫生、计划生育、优抚救济、青少年教育等工作，基层政府及其派出机关要切实指导、支持和帮助社区居委会依法开展工作，努力实现政府行政管理与社区居民自我管理的有效对接，政府依法行政和社区依法自治的良性互动。当前要高度重视解决社区居委会负担过重问题，一些地方推行政府部门工作进社区准入制度，实行“权随责走、费随事转”制度，对减轻社区居委会负担有较好效果，值得借鉴。要注重推行现代信息技术在社区管理中的运用，实现社区办公、服务管理的自动化、现代化，有条件的地方要加快建设信息快速反应管理平台，提升新型现代社区的管理水平。

（三）切实拓展社区服务，提高居民生活质量。服务群众、方便群众、造福群众，是建设和谐社区的根本出发点和落脚点。只有不断拓展社区服务领域，丰富社区服务内容，改进服务的方式方法，才能最大限度地满足居民群众日益增长的物质文化需要，使居民群众真正得到实惠。要积极开展面向居民的便民利民服务，面向特殊群体的社会救助、社会福利和优抚保障服务，面向下岗失业人员的再就业服务和社会保障服务，努力实现社区服务的网络化、社会化、市场化。要充分发挥行政机制在社区服务中的作用，切实加强政府对社区服务的统筹规划、分类指导和政策监管，推动城区和街道建立和完善“一站式”、“一门式”服务、公共信息化服务，不断提高社区服务的质量和管理水平。要充分发挥市场机制在社区服务中的作用，鼓励大型服务企业兼并、控股属于集体所有的社区服务单位，鼓励个体经济参股或兴办社区服务企业，引导赢利性社区服务向产业化、市场化发展。要充分发挥资源共享机制在社区服务中的作用，引导社区内企业事业单位开放服务设施，面向社会联合经营，提高服务资源的社会化程度。要充分发挥志愿机制在社区服务中的作用，发动和鼓励社区成员之间开展互助性服务，大力开展社区慈善活动，提高社区居民自我服务的能力。要加强对社区公共资源的整合，充分发挥区街社区服务中心、社区服务站的中介、组织作用，实现社区服务资源的综合有效利用。

（四）切实搞好社区治安，促进社会稳定。社区安定是社会稳定的重要基础，没有良好的社区治安，建设和谐社区就无从谈起。要积极构筑以社区民警为主导，社区治保会和物业保安为依托，社区居民积极参与的群防群治网络，落实社会治安综合治理责任制，规范和维护社区生活秩序。要完善人民调解工作机制，社区矛盾排查、调处工作机制，使社区内部矛盾得到及时、正确处理，从源头上减少人民内部矛盾的发生。要做好刑释解教人员的安置帮教工作，维护好妇女儿童和未成年人的合法权益，关心青少年的思想道德教育，加强社区、学校内部以及周边区域的治安整治，不断优化青少年成长环境。要畅通民情沟通渠道，及时了解居民群众所思、所想、所盼、所求和生产生活中遇到的困难，切实把居民群众工作做深、做细、做实。要深入开展普法宣传和法制教育，引导居民以理性合法的形式表达利益要求，解决利益矛盾，自觉维护安定团结。

（五）切实繁荣社区文化，促进社会进步。繁荣社区文化，是社会主义精神文明建设的重要内容，也是建设和谐社区的内在需要。一个和谐的社区，必定是一个文化繁荣的社区，也必定是一个充满活力的社区。要以《公民道德建设实施纲要》为指导，培育居民的社会公德、职业道德和家庭美德，大力弘扬中华民族邻里互助、乐善好施、扶贫济困等传统美德，形成平等友爱、融洽和谐的人际关系，营造“人人为我，我为人人”的良好风尚。要充分利用社区文化站（室）、社区课堂、社区广场等文化活动设施，积极开展丰富多彩、健康有益的文化、体育、科普、教育、娱乐等活动，倡导科学文明健康的生活方式。要加强对社区成员的社会主义理想信念教育、“三个代表”重要思想教育、科学文化教育和形势政策教育，保持昂扬向上、开拓进取的精神状态。要积极开展创建学习型社区、学习型楼院、学习型家庭、学习型居民活动，不断提高居民素质，营造起鼓励人们干事业、支持人们干成事业的社会氛围，为经济发展和社会进步注入强大动力。

（六）切实改善人居环境，促进人与自然和谐发展。整洁的社区环境，良好的社区生态，是人与自然和谐发展的具体体现，也是社区可持续发展的基本要求。要加强对社区环境的综合整治，切实搞好社区的绿化、美化、净化，搞好垃圾分类处理、噪声污染治理、水资源的再生利用等工作，为居民群众营造干净、整洁、卫生的生活环境。要健全社区环境保护管理制度，建立传染病、公共卫生、食品安全紧急事件反应机制，不断提高危机应对能力。要大力普及环保和应付突发事件知识，不断增强居民群众环保意识，提高自救互救能力。要广泛发动居民积极参与社区环保、社区减灾活动，引导居民自觉按照可持续发展的要求，改变不适合要求的生活方式、生活习惯，推行绿色消费，选用清洁能源，配合做好垃圾无害化处理，共同建设美好家园。

（七）切实搞好社区党建，为建设和谐社区提供保证。社区党组织是社区各类组织和各项工作的领导核心。社区党组织坚强有力，才能凝聚社区力量，形成群策群力、共建和谐社区的局面。要积极主动地把社区党建工作融合到搞好居民自治、加强社区管理的活动中去，深入到拓展社区服务、搞好社区治安的具体工作中去，渗透到繁荣社区文化、改善人居环境的实践中去，不断增强社区党组织在居民群众中的凝聚力和号召力。要通过调整组织设置、改进领导方式、创新工作方法、完善运行机制、拓展活动内容，使社区党建在工作上实现全覆盖。广大社区党员要增强服务居民群众的意识，始终保持先进性，在建设和谐社区的进程中发挥先锋模范作用。居委会、群团组织、民间组织等都要自觉接受社区党组织的领导，发挥自身优势，团结一切可以团结的力量，共建和谐社区。

四、加强领导，扎扎实实地把建设和谐社区的各项工作落到实处

建设和谐社区既是当前的紧迫任务，也是一个长期的奋斗目标。在以往的社区建设实践中，尽管没有明确提出“和谐社区”这一概念，但事实上各地的工作思路、政策措施或多或少已经包括了这一内容，各地所做的工作都与建设和谐社区紧密相关，都为今后更好地建设和谐社区的工作奠定了基础。同时，也必须看到，明确提出建设和谐社区这一重大任务，这使社区建设的主题更凸显了时代特征，使社区工作与改革发展稳定的大局联系更紧密了，也对社区的各项工作要求更高了；还要看到，明确提出建设和谐社区这一重大任务，进一步体现了社会建设和管理的重心在基层这一要求。各地、各部门不仅工作上要依靠社区，更要建设社区、帮助社区、爱护社区，只有这样，才能把建设和谐社区工作扎扎实实地推向前进。

当前及今后一个时期，应当在强化以下工作措施上狠下功夫：

（一）要更加注重领导体制和工作机制建设，形成常抓不懈的工作合力

建设和谐社区涉及方方面面，必须加强领导，调动各方面的积极性，才能使工作富有成效。要健全和完善现有的领导体制和工作机制，形成党政领导更加有力、部门配合更加密切、社会参与更加踊跃的新局面。一是党政领导要更加有力。要积极争取把建设和谐社区工作纳入各级党委政府的重要议事日程。这次会议在吉林召开，大家看到，吉林全省的社区建设工作之所以很有成效，一个重要原因就是吉林各级党委、政府高度重视，领导有力。他们通过健全组织、出台文件、召开会议、政策支持、资金保障等有力措施，不断加大对社区建设工作的领导和指导，我们要很好地学习和借鉴。近年来，许多地方通过建立社区建设工作联席会议、社区建设工作领导小组等组织机构，对领导和指导社区建设工作产生了很好的效果，也值得推广。建议没有成立组织协调机构的地方尽快成立；已经成立的地方，要切实发挥作用。二是部门配合要更加密切。各部门尤其是依托社区开展工作的部门既要依法行政、各司其职，也要关心基层、关心社区，多体谅他们的难处，多为他们办实事、办好事、解难事。属于政府和有关部门自身完成的行政性任务，不应硬性摊派到社区；不属于社区的任务，但社区做起来有优势的行政性工作，要采取“权随责走、费随事转”的办法解决。一些地方对社区工作，由社区建设工作领导小组统一研究、统一部署、统一检查，形成社区工作由“一个口子”下达任务、“一个口子”研究工作措施的做法，对制止随意向社区摊派任务的现象很有成效，值得借鉴。三是社会参与要更加踊跃。要号召驻社区单位、社区民间组织、物业组织参与建设和谐社区，并形成机制。一切有利于建设和谐社区的行为都要得到支持，愿望都要得到尊重，劳动都要得到肯定，价值都要得到认可，精神都要得到弘扬。要最广泛地动员和组织社区居民参与建设和谐社区活动，在实践中提高参与社区事务管理，建设美好家园的能力，把“社区是我家，建设靠大家”这句口号变成每位社区成员的自觉行动。

（二）要更加注重规划，使社区基础设施建设有新的进展

完善的社区基础设施是社区组织提供服务、开展管理活动的有效平台，一个没有基础设施或者基础设施简陋的社区，其服务和管理功能势必受到制约，甚至无从谈起。目前，全国的社区组织工作用房和居民公益性服务设施的状况依然不甚理想，尚有18％的社区无工作用房，还有18%的社区的工作用房面积不足50平方米，基础设施的匮乏已成为制约建设和谐社区的瓶颈。导致这种状况的一个重要原因，是缺少规划或没有纳入规划。因此，各地一定要从规划入手，争取投入，加快步伐，使社区基础设施建设不断取得新的进展。一是要争取纳入国民经济和社会发展计划。当前，各地正在制定“十一五”计划，我们要抓住机遇，按照中央提出的构建和谐社会要从建设和谐社区入手的要求，将社区基础设施建设规划纳入“十一五”国民经济和社会发展计划，成为社会发展的重要内容，满足居民日益增长的物质、文化、生活需求。二是要争取纳入城市规划。城市规划是建设城市和管理城市的基本依据，反映了城市建设和发展的整体的、长远的利益。要把社区基础设施建设纳入城市规划，提出社区基础设施建设的具体项目、建设标准和落实措施，形成政府投入、社会集资、有关方面共驻共建的机制，使社区的基础设施不断完善，适应社区工作发展的需要。最近，民政部会同中组部、中央文明办、国家发改委、财政部、国土资源部、建设部、共青团中央、全国妇联、全国老龄委办公室联合下发了《关于进一步做好社区组织的工作用房、居民公益性服务设施建设和管理工作的意见》，各地要结合实际，制定具体实施意见，明确目标要求和措施，使每一个社区的基础设施都有保障，争取3－5年内切实解决基础设施建设滞后的局面。已建成的工作用房和居民公益性服务设施，要用好管好，充分发挥作用。三是要抓紧制定推进和谐社区发展规划。制定好建设和谐社区的相关发展规划，是建设和谐社区的一项重要的基础工作。这次会议印发了《建设和谐社区实施纲要（草案）》，希望大家多提修改意见。这次会后，我们将会同中央有关部门开展进一步的调查研究，把《实施纲要》修改好。各地应不等不靠，结合本地情况，积极制定这方面的政策文件，以指导实践。有关政策意见应把谋划长远同突出抓好当前的重点工作结合起来，把抓布局同打基础结合起来，把解决具体问题同体制机制建设结合起来，把整体推进同分类指导结合起来，既体现普遍性要求，又符合本地特色，增强指导性、针对性和可操作性。有关政策要向新建社区、人口密集社区、困难群体聚集社区、基础设施建设薄弱社区、村改居的社区倾斜，促进社区平衡发展。

（三）要更加注重社区工作队伍建设，不断壮大社区工作力量

社区工作队伍是社区管理的直接承担者，是社区服务的直接提供者，肩负着协调利益、化解矛盾、排忧解难、服务居民的重要责任。要多管齐下，加强队伍建设，进一步壮大社区工作力量。一是要加强社区党组织和居委会干部队伍的教育培训，努力提高工作能力。各级民政部门要积极配合有关部门，参与社区党组织干部的培训，组织好对社区居委会干部的培训，不断提高运用理论指导实践、解决实际问题的能力；不断提高协调关系、化解矛盾的能力；不断提高为居民办好事、办实事的能力。要推动落实社区干部的工资待遇，以及养老、医疗、工伤保险，解决他们的后顾之忧，调动和保护他们工作的积极性。要认真贯彻落实2005年7月中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于引导和鼓励高校毕业生面向基层就业的意见》，力争在3—5年内每个社区都有一名大学生。二是要加强社区专职工作者队伍建设。社区专职工作者主要是指有关部门转变职能，工作到社区、服务到社区而聘请的具体从事劳动保障、计划生育、最低生活保障等工作的人员。他们是在新形势下，为适应我国社区建设和发展应运而生的一支新兴社区工作力量。从我国社区建设和发展的趋势看，社区专职工作者将会成为我国社区工作队伍的重要组成部分，是搞好社区工作的重要力量。要顺应时代发展的需要，不断拓宽选才范围，使社区专职工作者走知识化、职业化的道路。要进一步建立健全社区专职工作者考核、奖惩办法，建立保障机制，逐步提高他们的经济待遇。三是要加大社区志愿者队伍的培育力度。目前，我国虽然有7万多个社区志愿者组织、1600多万名社区志愿者，但要看到，真正起作用的组织、真正坚持经常志愿服务的人还不是太多。要提高现有社区志愿者组织的凝聚力、影响力和自律力，推行志愿者注册制度，建立志愿者服务激励机制，支持和鼓励工、青、妇、残、老等群团组织的志愿者进入社区开展活动，并在社区吸纳对象；教育、引导广大居民发挥自身特长，积极参与志愿者服务，开展互助、帮扶活动，努力把社会上、社区里有爱心的人们联合起来，团结起来，组织起来，行动起来，让一切爱心充分展示，让一切善举竞相推出，以造福于社区，造福于居民。

（四）要更加注重激励机制建设，推动社区建设的持久发展

激励机制是建设和谐社区的重要杠杆，应引起高度重视。一是立足基层，尊重群众的创造精神,及时总结和推广工作实践中的好经验。要鼓励创新，鼓励创造，从政策上促进，从制度上保证基层组织和群众的创造活力，形成各具特色、充满活力的社区建设格局。二是积极与新闻宣传部门、媒体舆论配合，大力宣传建设和谐社区中的好人好事。特别是那些热心社区工作、奉献社区的社区工作者的事迹；那些关心他人、互帮互助的事迹；那些慈善公益、扶贫济困的事迹，在社会上形成有利于建设和谐社区的氛围。三是注意用先进典型引领实践活动。以往的实践证明，典型引路是推进社区建设发展的有效手段，在建设和谐社区中，我们要继续用好这一手段，开展好建设和谐社区示范活动。示范活动要从社区内的楼院、门栋、家庭抓起，从居民自治、管理有序、服务完善、环境优美、治安良好和文明祥和等基本任务和目标要求抓起，从解决社区居民关心的热点和难点问题、落实各项政策抓起，从自身特色、自身优势抓起，努力形成建设和谐社区的示范效应。各级民政部门要采取适当形式，对建设和谐社区示范活动中涌现出的先进典型予以命名表彰，以推动工作的深入持久开展。

（五）要更加注重理论研究和调查研究,不断提高指导建设和谐社区的工作水平

建设和谐社区，是一项新的重大使命，我们还有许多规律性的东西没有掌握，还有许多领域没有认知，特别是随着社会主义市场经济的不断发展，还会有许多新情况、新问题不断出现。因此，迫切需要在实践的基础上加强理论研究，加强调查研究。要加强对马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想关于社会主义社会建设和管理理论的研究；加强对国外社区发展、社会建设理论的研究；加强对建立健全社区党组织领导下的充满活力的居民自治机制的研究；加强对完善和培育社区组织体系，特别是充分发挥社区民间组织在社区建设中作用的研究；加强对改进社区服务工作，形成行政机制、市场机制、资源共享机制、志愿机制共同发挥作用合力机制的研究；加强对有中国特色社工、义工队伍的研究；加强对建立政府调控机制同社会协调机制互联、政府行政功能同社会自治功能互补、政府管理力量同社会调节力量互动社会管理网络的研究；加强对建立与社会主义市场经济体制相适应的新型社区管理体制的研究；加强对大城市、中等城市、小城镇社区建设分类指导的研究。各级民政部门要继续“一手抓实践推进，一手调查研究”，通过专题调研、理论研讨等形式，不断提高调查研究水平，不断提高指导工作水平。对在调研中发现的问题，民政部门自己能够解决的，应该尽快出台文件予以规范；需要几个部门联合解决的，要及时协商出台政策；需要报请党委、政府解决的，要及时报请党委、政府决策。要与大专院校、科研院所密切配合，充分发挥他们的人才智力优势，组织专家和学者有针对性地跟踪、研究符合中国国情的建设和谐社区的理论和实践，不断把握工作的规律性，增强创造性。