山东网友问：现在有的社区几百户，有的几千户，上万人；青岛、北京有的社区甚至一两万多户，四、五万多人，一个社区究竟应该有大多规模，这方面有没有明确规定?

    这个问题，实际上是一个涉及现代都市“社区划分”及“社区规划”问题。按照社会学的观点，社区是自然发生的，它形成多大规模就是多大规模。在传统社会学中，最小的社区是家庭或夫妻共同体；再大的就是邻里自治的村落；最大的是拥有共同宗教习俗、语言文化的小城市共同体。因此从理论上说，社区的人口规模，最小可以由两个异性组成，最大则没有上限，唯一的前提条件是：能够不依赖外界因素独立进行人口和经济的产生与再生产。

    传统的社区都是边缘清晰、自给自足、自我发展、井然有序的“地域小社会”。现代大都市的“社区治理”理念，是一种模仿传统社区机制，对空间上漫无边际的大城市或城市带实行“分而治之”的策略。一般是按一定人口量把城市区域划分成若干“区位”，在政治体制上作为一个选区，在城市管理上作为一个“市镇自治体”。这种“按地区划分人民”的方法，最早可以追溯到公元前6世纪古希腊罗马的梭伦时代以前；西方现代城市的这种划分，部分是受到美国经验社会学社区“定量分析”理论的影响。一方面从统计学意义来讲，把城市“区位”与“单位人口量”结合起来，有利于对城市的经济和社会生活指标进行“分区定量分析”；另一方面,更重要的是从都市治理的角度来看，如果城市的每个“区位”都能像传统社区那样自治式治理，整个城市的管理成本和服务效率也会随之发生变化。——这就是所谓的"城市社区管理体制"。

    美国纽约市正是实施这种“社区管理体制”的一个范例。整个纽约被划分为几十个社区，按规定每一个“社区区域”人口不超过25万，一般把居住、工作和其他日常人口以及旅馆、饭店或其他夜间人口都考虑在内。实际上根据1995年的资料，约730万人口的纽约全市被分成了59个社区，每个社区自治体所服务的人口约在11至18万之间。城市国家新加坡的治理更是“社区治理”的一个典型。300多万人口的新加坡，分设了23个社区“市镇理事会”，平均服务人口约13万人左右。“社区规划”正是基于这样一种基础开展的。新加坡的社区结构"自下而上"形成三个层次：（1）邻里组团中心，一般由4至8幢组屋组成，约1000至2000户，应设有儿童游乐场和小型商店等；（2）邻里中心，一般含6至7个邻里组团，约6000至9000户，应建有一幢建筑面积在5000至10000平米的综合楼，并设有购物场地、银行、邮政、诊疗所等；（3）市镇中心，含有5至8个邻里中心，约4至１０万户，应配套的公共设施集中在市镇中心及其周围，主要有学校、办公、商店、娱乐、图书馆、邮政、诊疗所、民众联络所、安老院、体育场馆、游泳中心、宗教设施、公园、公交转换站等（而机场、码头那些对外沟通设施则属于大新加坡市政）。这三个层次都可以作为一个独立的自治体，但由于各个层次的“区位”功能不同，自治的内容也就不一样。“市镇”作为一个社区，它一般同时在政治上也是一个议员选区。很多国家的政治体制都是建立在“地方社区”是“地方的政治单位”这样一种“假设”之上的。它的功能是组成“社区议会”、“社区议事会”或“市镇理事会”之类的自治机构，受城市政府委托，实施本区域内的社区预算项目。比如纽约市的59个社区管理机构，每年要落实政府委托的几百万美元社区发展项目，以完成本区域劳动就业、文教卫生、社会福利及治安管理等各项工作的指标。而“邻里中心”作为一个社区，一般在政治上只是议员选举的后援团体。它的功能主要是组织邻里资源，协助市镇议事会开展居民服务，也部分地承担市镇委托的项目，具有行政辅助功能。有时被称之为“准公共团体”或“行政机构的二级承包商”。日本的“町内会”正是这样一种参与性的自治组织。而“邻里组团”这个层次作为一个“社区单位”，一般是由有业居民或租户自发结合的楼宇自治组织，如一些欧美国家城市的“有业居民会议”或“租户成员会议”等。这种社区组织是单纯从事楼宇之间内部事务的松散团体，一般不承担市政事务。在美国的拉斯维加斯等地，居民们更乐意建立这种成本费用低的自治组织，直接与政府的公共服务设施对接，而不设立“市镇区”自治层，眼下正成为一股潮流。

    在我国，随着单位体制的弱化，建立新的城市管理体制势在必行。目前，我国的社区管理模式仍在探索过程中。关于“社区的规模”，尚无法律或行政法规规定。根据2000年民政部《关于在全国推进城市社区建设的意见》，“一般是指经过社区体制改革后作了规模调整的居民委员会辖区。”从各地的实践情况来看，尚未出现“市镇”层次这种十几万人的功能社区，部分城市结合街道体制改革，初步进行了设置“市镇”层次社区的尝试，但还不具备全面实施社区发展预算项目的功能。目前，大部分城市主要是建立在“邻里中心”这个层次，即组建新的“社区居民委员会”，进行社区管理体制的探索。社区的规模一般在3000至10000人左右。其功能，一方面是“由城市居民群众依法办理自己的事情”；另一方面又协助政府开展各项工作，同时通过有组织地集中反映居民的意见和建议，参政议政。当前城市社区建设，主要强调的是坚持党的群众路线，从群众中来，到群众中去，通过“自下而上”又“自上而下”的过程，来尝试“结合式行政”，以充分体现“人民民主管理城市”的政治理念。这是结合我国国情在城市管理体制上的一项创新，它还有待于进一步完善，并通过法律的形式予以确立。

(供稿人韩全永2004年5月20日联系电话85203195)