全国村务公开和民主管理理论创新成果获奖作品简介

目  录

一等奖：（空缺）

二等奖：

1.      危机管理和后选举治理的成功范例?——对重庆市开县麻柳乡“八步工作法”制度创新的分析（高新军）

2.      对“村务公开民主管理”创新实践的经济学思考（蔡秀云）

3.      村务公开和民主管理的“外围环境”亟待改善（魏荣汉）

4.      和谐春风缘何来——对山东青州市弥河镇实行民主管理构建和谐村镇的调查（王立胜）

5.      农村人口流动对村务公开民主管理工作的影响分析（孙鼎礼 邹东光 魏文玺）

6.      以自治村为平台实现村民自治的直接民主（韩干荣）

三等奖：

1.      海南省村财管理情况调查与思考（黄栋国  赖朝平  李莉）

2.      村级一事一议民主决策制度的实践与思考（杨作清  古金兰）

3.      村务管理：自治权Vs行政权抑或自治权与行政权的结姻——对临安市个类村村务管理状况的调查与思考（李勇华  马卫军  胡国祥）

4.      税费改革：乡村治理方式又一新的转折点（唐咸富）

5.      为民服务代理制与基层政府管理体制改革创新（王凯 窦泽秀 王永奎 李功涛 欧树春）

6.      浅论熟人社会中的权威博弈与民主监督（冯善书）

7.      村务公开民主管理的创新实践——以江西省桐畈镇公共资源交易制度实施为例（王传师）

8.      试论如何保障农民在土地问题上的话语权（蔡建武）

9.      实行村务公开民主管理制度对推动农村基层党风廉政建设深入开展的实践与思考（李德松  缴卫）

10.  村务民主决策司法救济法律制度构建（高 海）

11.  从“村务监督委员会”制度看和谐村庄的构建（包雅钧）

12.  浙江省村务公开民主管理制度整合的实践与思考（万亚伟 王应有）

13.  村民自治在新农村中的作用（张廷登）

14.  重庆市村改居工作存在的问题及对策建议（李新慧 邹春举  周万利）

危机管理和后选举治理的成功范例

——对麻柳乡“八步工作法”制度创新的分析

高新军

重庆开县麻柳乡“八步工作法”的核心是“让群众管钱、干部管事”和“全民公决”，主要是用在村一级或者几个村之间的项目上的，是“决策前的论证制、决策中的票决制、决策后的监督制”。 “八步工作法”提供了在和平建设时期、在市场经济条件下，党和政府如何依靠人民，让人民当家作主的一条可操作的路子。这种做法，是对政府行为的规范和约束，从制度上彻底切断了干部与资金管理上的联系，从根本上防止了权钱交易的腐败现象的发生。1999年前后那里爆发的群体性事件，使乡党委政府只有民主执政一条路可走。在这样的情况下，创新的风险反而降低了。

作为解决村民自治中“后选举治理”难题的出路之一，麻柳乡的“八步工作法”的可贵之处恰恰就在于进行了成功的尝试。“八步工作法”的制度创新建立起了“该办什么、怎么来办，由群众说了算”的民主管理机制，实现了从口头和文件上的赋权到现实的赋权，让群众参与了兴办公益事业和发展经济等重大事项的民间调查、项目决策、资金管理、清算公示的全过程，是基层民主政治的生动体现；它有效地配置各种资源特别是政治资源，调动广大群众和干部的积极性、创造性，真正做到了让人民当家作主。“八步工作法”实施后的惊人效果，也真正教育了乡镇干部，充分显示出了民主执政的巨大优越性。

评语：该文在实证调研的基础上，对重庆市开县麻柳乡“八步工作法”产生的原因、做法、实效及推广的可能性等做了深入说明与分析，文笔流畅，条理清晰，分析性强，论证合理。对于村民自治在“后选举治理”中如何进一步深化的问题给予了实践及理论的有力解答，具有较大的实践意义。

对“村务公开民主管理”创新实践的经济学思考

——“村务公开民主管理”与繁荣农村经济的权力“激励结构”

蔡秀云

经济学告诉我们，经济增长、经济效率的取得有赖于资源的优化配置。而资源配置的决定因素除市场外，还有社会制度安排中的权力结构。本文认为，中国农村正在进行的“村务公开民主管理”，是新时期中国构建繁荣农村经济的权力“激励结构”的创新实践。建立在民主基础之上、与市场化的中国新农村相适应的新型农村基层组织制度体系，应是推动中国农村经济乃至整个中国国民经济不断增长的重要“激励结构”之一。文章在对农村基层经济主体“权力资源”的历史、现状及存在问题进行分析的基础上，指出应以“村务公开民主管理”推动农村权力资源配置的帕累托改进，在基层农村，构建相对合理的权力结构之下的有效的组织制度体系，并阐述了繁荣农村经济的权力“激励结构”的基本框架。

评语：本文运用经济学原理，通过资源配置背后的权力决定，分析了农民个体和农村经济组织的权力由丧失到回归的过程、影响和存在的问题，提出了要发展农村经济，就要在农村构造相对合理的权力结构，并在此基础上长期建立起有效的组织制度体系的主张。文章逻辑严密，理论性强，提出的若干建议具有一定的参考价值。文章的创新之处是运用经济学原理阐述政治学问题，具有较强说服力。

村务公开和民主管理的“外围环境”亟待改善

魏荣汉

自我国《村民委员会组织法》实施以来，村务公开民主管理已经有了有长足的发展，但由于地方政府体制改革缓慢、基层领导作风不民主、有关制度不健全等原因，村务公开民主管理工作目前仍然没有摆脱单兵突进、一枝独秀的局面，使得实践中出现不少尴尬，面临的外围环境并不看好。笔者在实践中遇到的问题足以说明，村务公开、民主管理是一项系统工程，需要上下联动、左右互动，尊重它固有的发展规律，优化其发展环境，方可使之健康发展。

评语：本文探讨了村务公开和民主管理的“外围环境”，认为正是这些“外围环境”影响了村务公开和民主管理的绩效。这是一个新的视角，给人以更加全面的思考。“外围环境”的改善也必将进一步促进村务公开和民主管理。文章的特点是跳出农村本身来看待村务公开和民主管理，站在一种更加宏观的视角，这种探索是有益的。

和谐春风缘何来？

——对山东省青州市弥河镇实行民主管理构建和谐村镇的调查

王立胜

青州市弥河镇按照党的十六届五中全会提出的“二十字方针”要求，因地制宜地开展和谐村镇建设，通过在镇、村两个层面推行民主管理和阳光操作，实现了镇、村管理的民主化、规范化和法制化。主要做法是：充分发挥镇人民代表大会的作用，重大事项和热点、难点问题都通过人大代表表决，然后由政府组织实施；通过组织人大代表召开座谈会、辨论会、新闻发布会等形式，了解民意，关注民生，维护民权；通过狠抓村级党员和村民代表队伍建设，提高了党员和村民代表参政议政能力。实现了村事村民议、村情村民知和杜财村民理。确保村民知情权、监督权、参与权和管理权。其成效是：村两委班子的凝聚力和号召力明显增强；公益事业快速健康发展深得民心；农民群众的道德水准思想素质不断提高；歪风邪气遭围剿受抨击失去市场；农村经济总量上水平形势喜人。弥河镇做法的启示：党的建设是构建和谐村镇的基础；机制创新是构建和谐村镇的前提；管理民主是构建和谐村镇的灵魂；“官民合作”是构建和谐村镇的保证。

评语：文章根据调研，较为详细地对山东省青州市弥河镇实行民主管理构建和谐村镇的做法及成效进行了介绍，并在此基础上总结出其经验。文章材料充实，运用较好，分析问题的条理清楚，得出的结论自然。文章总结的“和谐村镇”建设对策，对构建和谐社会与新农村建设有重要意义。

农村人口流动对村务公开民主管理工作的影响分析

孙鼎礼  邹东光  魏文玺

文章以淄博市为例，把外来迁入本村的村（居）民分为主动迁入型、政策鼓励型、政府安置型、婚姻迁入型和返迁型五大类，约占原村民人数的44.98%；他们主要集中在经济发达、交通便利的城郊村、城中村和“村改居”社区，在村（居）民会议或代表会议表决通过有关村集体收益分配等待遇问题、实施村务公开时处于弱势地位；多年来，他们享受的政治权利和经济待遇不平等，部分购买地方城镇户口的居民生活无着落。究其原因，一是法律法规和政策规定不健全、不完善，二是受宗族、家族等传统观念和经济利益的影响，三是受户籍制度改革和人口流动的影响。文章建议，应对城郊村、城中村和“村改居”社区的集体资产进行股份制改造，实现村（居）民政治权利与经济待遇的分离；应教育和引导基层依法实施村（居）民自治，维护全体村（居）的合法权益；各级党委、政府对外迁人员享受待遇问题作出适当界定等。

评语：文章从人口流动的角度探讨其对村务公开和民主管理的影响，视角较新。文中对外来迁入本村的村（居）民分类较为全面；对其享受的政治权利和经济待遇不平等，部分购买地方城镇户口的居民生活无着落的原因分析比较合理，文章提出的政策性建议值得实践部门参考。

以自治村为平台实现村民自治的直接民主

韩干荣

村是村民委员会的物质载体，村民委员会是村民自治的制度载体。村庄扩大，村子数量减少，有利于乡镇加大管理村级事务的力度。村庄大到直接民主制度被弱化甚至虚置的程度，越是适应乡镇对村级事务控制的需要，反过来又会刺激其扩大村庄的冲动。依法设立的村定位为行政村不符合村级直接民主的政治架构，应适应村民自治的制度安排，创设自治村概念，用自治村取代行政村。村民代表会议是一种间接自治的组织形式，是村民会议异化的产物。长此以往，村民自治“民主决策”的权力就可能一层一层地蜕变为少数人决策、个人决策。应废除村民代表会议制度，制定村民自治法，健全自治村法治保障与救济制度，进一步完善和保障村民自治的直接民主形式。要改善党的政治领导权与村民自治权的关系。农村基层党组织是不是、能不能充分保障村民自治，是我们党是不是、能不能转变执政方式的一个标志，也是对我们党的执政能力的一个考验。

评语：本文的论点有较强的现实针对性。“自治村”概念的提出及用取代行政村的主张和废除村民代表会议的观点尤为新颖、大胆，对理论界及实践部门均有较大参考价值。对问题的表述较为清晰、完整，观点鲜明，行文流畅，分析能力较强。

海南省村财管理情况的调查与思考

黄栋国  赖朝平  李莉

本文概述了海南省村财管理两大类型（村财自管和委托管理）的具体形式、做法、成效和存在问题。对委托管理的几个创新形式进行了对比思考，指出了利弊。对加强村财管理提出了几点建议：一是务必认清村财的性质。村财的所有权属于全体村民，管理权属于村委会或村民小组，经营权属于经济合作联社或经济合作社，与各级财政管理的国有资产在性质上不同。村财的这一性质决定了它的管理权在村（组），不能像乡（镇）财政交市县管理那样上交给乡（镇）管理，除非村民自愿委托。二是努力健全内部民主监督机制。村财委托管理适用于内部监督不到位的地方和时期。村财自管的漏洞不是因为没有制度，而是因为制度执行不力造成的。村财管理是村民自治最重要的组成部分，如果强制性地把村财交给外部组织管理，不利于村民自治制度的健康发展。因此要以规范内部监督机制为主要途径。三是有选择地推行外部专业监督制度。可以考虑在村财数额较大，民主监督制度不健全或不落实，群众意见较多的地方推行。但要坚持为民服务，村民自愿，所有权、使用权、审批权、监督权和债权债务不变，调动各方积极性的原则。

评语：本文文字熟练、流畅，对所调查的内容和事项能够清楚说明，对海南省村财管理两大类型（村财自管和委托管理）的具体形式、做法、成效和存在问题进行了层层推进的分析，对委托管理的几种创新形式进行了比较，并指出各自利弊，同时，对加强村财管理提出了一些有益建议。从而使文章较为完整，分析思路比较合理。

村级“一事一议”民主决策制度的实践与思考

杨作清   古金兰

本文以农村基层民主政治建设为主线,以完善建设社会主义新农村的乡村治理机制为基础,以深化村务公开、民主管理的制度化建设为切入点，全面分析了当前新疆农村公益事业建设中，推进“一事一议”民主决策制度，在“一事一议”的组织、决策、程序、操作、执行等方面存在的突出问题及原因；结合社会主义新农村建设面临的形势和任务，适应构建新疆农村和谐社会的要求，从加强政策宣传、规范范议事程序、创新决策机制、完善管理制度、强化监督机制、建立责任追究制度、深化财政体制改革、加强班子建设八个方面提出了推进村级“一事一议”民主决策制度，必须把好政策关、意见关、程序关、制度关、监督关、执行关等八项制度措施。

评语：文章紧紧围绕当前新疆农村村级“一事一议”民主决策制度存在的突出问题及原因，并对如何推进村级“一事一议”民主决策制度提出了八项主张，对问题的分析较为深刻，提出的一些改进措施具有重要参考价值。文章在发现问题、解决问题方面能力较强。

村务管理：自治权Vs行政权抑或自治权与行政权的结姻

——对临安市个类村村务管理状况的调查与思考

李勇华  马卫军  胡国祥

本文从实地调研中产生的疑虑出发的，从自治权与行政权及其关系理论的角度，对现行村务公开和民主管理的制度设计、实际运作和实施成效进行了追寻和解析，进而提出了一些有针对性的立法和政策建议。文章指出，在制度设计上，虽然财务管理与监督形成了“两级决策、四级（管理）监督”的制度构架和管理格局，但现实中最突出的问题是村级财务监督小组的法律地位不明确，现实中往往沦为村“两委会”的附属或下属组织。在制度的实际运作和绩效上，村民（代表）会议在执行中普遍被演化成“村组长以上干部和党员大会”；驻村乡（镇）干部参加村“两委会”联席会议，对村庄事务的决策实际行使领导和支配权力；“村务公开栏”实际上只是“财务公开栏” ，致使村民对重大事务丧失知情权；村级报帐员由村两委会成员兼任，内部人管理难以避免串案的发生等等，进而提出了立法和政策建议，同时指出，把自治权与行政权问题放在现阶段国家宏观发展和村庄微观基础两个层面及其结合的视野中来综合考量，两者在村庄范围内的交联在现阶段具有一定的合理性和正当性，即现阶段村民自治的现实状况需要自治权与行政权必要程度的结姻（典型如乡镇村帐代理中心代行村级财务的会计职责）。

评语：本文从实地调研中发现问题，继而研究问题，解决问题，问题意识较为敏锐。文章能清楚地表达思想，语言流畅，层次分明，对问题的分析与论证有较强的说服力，所提出的有针对性的立法和政策建议，具有一定的合理性。

税费改革:乡村治理方式又一新的转折点

唐咸富

家庭承包经营责任制使当时的农村工作进入了一个新的转折点。农民在获得土地承包经营的同时，也使 “政社合一”的农村基层治理方式成为无本之木，迫使农村干部在新旧体制磨擦的夹缝中寻求新的制度安排，从而建立了乡政村治的新机制。笔者在江西省调查农村税费改革对村民自治工作带来的影响时，发现农村税费改革在减轻农民负担的同时，也大大削弱了村级组织的经济收入，出现了村干部队伍不稳定、村委会对村民的调控手段缺失等问题，同时由于村委会范围太大，村委会行政化倾向严重和部分村干部及村民民主意识不强，民主决策、民主管理和民主监督难以落实到位。面对这种状况，不少农村干部茫然不知所措，这与实行家庭承包经营责任制初期农村管理的状况惊人地相似，意味着我国乡村治理方式又进入了一个新的转折点。本文在对农村税费改革给农村工作带来的变化进行分析和阐述后，从夯实村民自治经济基础，加强村级组织建设，转变农村基层组织工作方式，建立健全村民自治监督机制和推进农村社区建设等方面，提出了几点对策和建议。

评语：文章认为，税费改革是家庭承包经营责任制后乡村治理方式的又一新的转折点。作者通过调查，分析了税费改革后给村民自治带来的消极影响，并提出了若干积极的对策和建议。文章对现实问题的掌握较为熟悉，分析比较透彻。

为民服务代理制与基层政府管理体制改革创新

王凯 窦泽秀 王永奎 李功涛 欧树春

2003年，山东省莱西市为了解决农民群众办事难的问题，创造性提出了为民服务代理制，其基本内涵主要是解决农民群众在办理行政审批事项时政府服务不到位、不及时等问题。实现了过去“由群众跑腿变现在的由干部跑腿”和“群众有需求、干部有服务”要求。2006年1月，青岛市出台《关于在全市推行为民服务代理制的实施意见》， 2006年2月，山东省委组织部、省民政厅在全省推广了青岛市的经验。为民服务代理制的科学内涵就是通过组织化的为民服务代理机构，向群众免费提供各类公共服务事项代办服务，以切实解决群众办事难的问题。基本做法：一是健全了市、（街）镇、社区（村）三级代理机构。在市、街（镇）级建立了为民服务代理中心，在社区（村）建立了为民服务代理站。二是建立了代理队伍建设。建立了以机关干部、社区（村）“两委”成员为主、志愿者参与的代理队伍建设。三是加强代理机构基础设施建设。各街（镇）为民服务中心办公和服务用房面积达到80平方米以上，专门配备了微机、电话等代理服务设备。四是规范代理内容和工作制度。代理内容主要分：党务服务类、政务服务类、生活服务类等三大类。代理服务项目涉及50多项。印发《为民服务代理指南》及便民服务卡、建立了《为民服务代理工作人员行为规范》等规章制度。五是注重监督和绩效评估。建立了为民服务代理中心监督全程代理人、全程代理人监督具体办理人、具体办理人和受理人向为民服务代理中心负责等约束制度。

为民服务代理制的推行，从根本上解决了长期困扰群众办事难的问题，也解决了基层政府服务不足、服务不到位的问题。目前，青岛市各市区（市）、街（镇）、社区（村）普遍建立为民服务代理机构，共为群众代办事项120万余件，办结率和群众满意率达99%以上。

评语：文章对山东省莱西市为民服务代理制的做法及其意义进行了详细说明与论述。各层级标题较好，语言文字的运用较为熟练。在对问题的分析中，既能看到其积极的、有益的一面，又能看到隐含在其背后的更深层次的问题。总体来看，文章的分析较为成功。

浅论熟人社会中的权威博弈与民主监督

冯善书

在社会学领域，对熟人社会的研究并不是什么创新的课题，费孝通或更早期的专家都曾作过不同的探讨。然而，结合熟人社会这一特点，在法学、政治学，特别是多学科的层面上对中国的基层民主制度进行的理论研究并不多，实证性研究就更少。新世纪以来，广东的农村城镇化、工业化一直在高速发展，使得农村的经济、社会和文化环境都发生了很大的变化，由此产生的社会矛盾自然也比其它地区更为尖锐、多样。这其实给广东省民政部门提出了更高的挑战，同时也为我们深化对农村问题的认识，进而寻探新的治理思路提供了机遇。

本文从分析广东省四个市的村务公开和民主管理工作的调研结果出发，进而对熟人社会成员的民主监督需求进行分析，然后揭示当前民主监督制度失灵的原因，最后以多维的视角对移植基层民主制度相关问题进行了深入的思考，并提出了意见。

评语：“熟人社会”在农村社会学早已广为使用，但把其引入农村政治学、特别是引入农村村务公开和民主管理中的实证性研究，为数极少，本文是这方面的创新性成果。“熟人社会”确实对村务公开和民主管理有一定的负面影响，如何克服“熟人社会”的自我监督弱点，引入外部监督机制保障，是今后深化村务公开和民主管理的重点，文章对此做了有益的探索。

村务公开民主管理的创新实践

——以江西省桐畈镇公共资源交易制度实施为例

王传师

随着农业税费的免除，基层民主的深入，建设社会主义新农村的推行，乡村社会正发生着前所未有的变化，村民自治制度也面临着新的情况和困境，村务公开、民主管理正不断地进行着制度创新以应对。在制度创新中，实践是最为关键的。本文从江西省桐畈镇制订的镇村公共资源交易制度的内容和要求分析入手，根据它在试点实践中取得的绩效，认为乡村公共资源交易制度是文本和实际结合紧密的制度创新，在建设社会主义新农村中实行公共资源交易制度具有重要的社会意义，一方面可以从源头上堵住腐败的空间，保证农村基层党风廉政；另一方面能割裂乡村利益合谋体，构建公平的乡村社会；同时也是村民自治制度的有益补充和完善。

评语：随着农业税费的免除，基层民主的深入，建设社会主义新农村的推行，村民自治制度也面临着新的情况和困境，如何开展村务公开和民主管理就是其中之一。本文从江西省桐畈镇制订的镇村公共资源交易制度方面探讨，对深化村务公开和民主管理进行了尝试性解答。文章论述清楚，表达准确而完整，对一项具体制度创新从介绍到分析都有积极意义。

试论如何保障农民在土地问题上的话语权

蔡建武

农村问题的核心是土地问题。目前，土地仍是绝大多数农民赖以生存的主要生产资料。本文通过对一些土地开发利用方面的典型案例分析，发现在土地征用方面存在无视法律法规，根本不让村民对土地开发利用有话语权，侵害农民合法权益的问题。笔者认为这主要是因为随着农村改革的深化，对乡村基层政权建设带来的影响会越来越大，对地方政府，特别是乡村干部的既得利益损害也越来越大。为了保护既得利益，他们就要寻找对策和办法，尽可能少的减少自身所受的损失。因此，要保障村民在土地问题上的话语权，不仅应完善法规政策，加强法律知识教育，加大监督查处力度，提高农民维权意识，而且要在维护农民群众的合法权益的同时，必须兼顾地方政府和乡村两级干部的合法的既得利益，只有这样农村改革才能平稳进行，基层民主政治建设才会减少阻力。

评语：文章紧紧抓住土地问题是农村问题的核心的角度，从几个案例出发，探讨农民土地利益维护的问题。文章对农民土地利益受损原因的分析是合理的，在如何保障村民在土地问题上的话语权而提出的若干政策建议也具有独到见解。

实行村务公开民主管理制度对推动农村基层党风廉政建设深入开展的实践与思考

李德松   缴卫

建设社会主义新农村是一项规模大、涉及面广的宏伟工程。实现这一伟大目标，群众的广泛参与是关键，良好的党风政风是保证。因此不断完善村务公开制度，实行民主管理，扎实推进农村基层党风廉政建设意义深远。天津是最早实行村务公开民主管理制度的省市之一。本文从理论和实践两个方面就实行村务公开民主管理制度，对推动农村基层民主政治建设、促进农村基层党风廉政建设、强化对村干部的监督、促进干部作风建设、维护农村稳定、加快推进社会主义新农村建设所发挥的重要作用，进行了深刻的论证。同时本文还从纪检监察的视角，就如何深化村务公开民主管理制度，构建农村基层党风廉政建设的长效机制进行了深入探讨，提出了一些新的观点，具有较强的针对性和可操作性。

评语：文章对村务公开民主管理制度在农村社会的多层面意义进行了概括与总结。作者从其具体工作出发，联系实际，就如何进一步深化村务公开民主管理制度，构建农村基层党风廉政建设的长效机制进行了探讨，提出了一些新的观点，具有较强的针对性和可操作性。文章论述全面，理论性和实践性结合较好。

村务民主决策司法救济法律制度构建

高  海

民主决策是农村集体所有制和村民自治的根本要求，是农民直接行使民主权利当家作主，构建社会主义和谐社会的重要途径和保证。为了促进民主决策真正贯彻落实，必须完善违反民主决策行为的法律效力、健全村干部违反民主决策的民事赔偿制度、构筑村民代表诉讼制度。三者相互依赖，缺一不可。没有村民代表诉讼制度，解决违反民主决策行为的法律效力和追究村干部的民事赔偿责任，也就缺少了必要的司法救济途径；没有完善的违反民主决策行为法律效力和健全的村干部民事赔偿责任制度，村民代表诉讼制度在解决违反民主决策案件时就无的放矢；没有健全的村干部民事赔偿责任制度，村干部也就不会关心违反民主决策行为的法律效力；而违反民主决策行为无效又是村干部承担民事赔偿责任的一个前提条件。

评语：民主决策是村民自治的重要内容和根本要求，是村民直接行使民主权利的重要途径和手段。为了促进民主决策真正贯彻落实,作者从完善违反民主决策行为的法律效力、健全村干部违反民主决策的民事赔偿制度、构筑村民代表诉讼制度等三个方面，探讨了村务民主决策中司法救济法律制度的构建问题。该研究对于从法治角度加强村民自治建设，尤其是保障村民的民主决策权利具有重要的理论意义和实践价值。

从“村务监督委员会”制度看和谐村庄的构建

——浙江省武义县后陈村创新基层民主治理能力案例分析

包 雅 钧

如何深化民主管理、民主决策与民主监督，是继民主选举之后推动村民自治进一步完善的重要环节。浙江省武义县后陈村通过构建“村务监督委员会制度”，创造了一个相对健全的村级民主监督体制，促进了村庄的和谐，提升了村庄民主治理能力。这一制度之所以能成功，在于它满足了三个方面的要素：制度本身的科学性、政府与社会的良性互动、民众的需求。当然，这一制度也存在一些需要克服的问题，例如它导致的利益机制的变更、村务监督委员会“同质化”的可能性、村庄熟人社会的负面影响等。这一制度建设个案对于我们深思当代中国经济政治协调发展具有一定的启发意义。

评语：本文以浙江省武义县后陈村为个案，具体地探讨了村民自治建设中，作为基层民主治理制度创新的村务监督委员会的生成逻辑、运行机理、制度成效，以及在构建和谐村庄中的地位和作用。作者选择的个案具有典型性和代表性，析理透彻，文笔流畅，其研究对于当下进一步推进村民自治建设具有重要的理论价值和实践意义。

浙江省村务公开民主管理制度整合的实践与思考

万亚伟 王应有

为切实回应农村多元分化的社会结构变迁形势、解决村务公开民主管理制度建设不全面、不系统、不配套等问题，浙江省积极探索和推进制度整合，提出并组织实施“三个三”目标任务和“四项机制”建设，有力提高了全省整体工作水平。本文基于浙江省的实践，分析“三个三”和“四项机制”运行的内在机理和实际功效，指出：“三个三”和“四项机制”通过制度系统内部要素和不同层面制度规则的有效整合，对推动村务公开民主管理制度的全面、有效实施作用积极。制度整合有利于促使制度的全面和系统化、突出制度系统中关键的因素或环节、实现制度规则与保障机制的有机衔接，从而保证整个制度的协调、高效和可持续运行。本文进而认为，无论从落实中央新农村建设和和谐社会建设要求，还是制度实施的进展看，村务公开民主管理制度整合是时势所趋，很有必要加以切实推进。在推进制度整合中，关键要注意确立以农民群众的需求为原动力、着眼于建立村级权力制衡机制、贯彻系统有序和简便易行的原则、重视理论研究和实践推动的互动提升等几个主要方面。

评语：近年来，各地在探索完善村务公开和民主管理制度实践方面多有创新。浙江省结合实际，提出并组织实施“三个三”目标任务和“四项机制”建设又是一个重要探索。文章对这一创新进行了内在机理和实际功效的分析，并在此基础上再次提出对问题的思考，使文章有所提升。通篇来看，文章语言流畅，对浙江省制度创新成果的理解较深，分析较为透彻，其思考部分也对实践有所启迪。

村民自治在新农村中的作用

张廷登

该文以建设乡风文明、管理民主的社会主义新农村为主线，系统阐述了在建设社会主义新农村中加强村民自治，推进“民主选举、民主决策、民主管理、民主监督”的现实意义和历史意义。指出了当前我国在发展村民自治进程中，还存在落后的经济基础与村民自治的发展需要不适应；落后的村民素质与村民自治的发展需要不适应；基层干部依法行政素质与村民自治的发展需要不适应；宗族、家族势力的影响与村民自治的发展需要不适应；现行的民主管理水平与村民自治的发展需要不适应等五个方面不适应。指出乡镇党委、政府在推进新农村建设中强化村民自治工作的必须正确处理好乡镇党委、政府与村委会的关系；正确处理好村“两委”的关系；正确处理村民理事会等其他村级组织与村委会、村民小组的关系。

评语：该文在全面总结广西村民自治实践的现状、取得的成绩、存在的问题及对策的基础上，提出并分析了村民自治在社会主义新农村建设中的作用。文章有很强的问题意识，材料翔实，分析有理有据，采取的应对措施具有针对性并切实可行。对于当下社会主义新农村建设中，进一步加强和完善村民自治建设具有重要的意义。

重庆市“村改居”工作存在的问题及对策建议

李新慧  邹春举  周万利

“村改居”是我国农村政治经济文化发展到一定程度，从经济结构、村民就业方式和文化生活需求等方面发展到城镇水平或者接近城镇水平的条件下，自身产生的从农村到城镇社区的政治体制、经济体制变革。本文结合重庆市“村改居”工作实际，总结了“村改居”工作的基本做法、成功经验和主要成效，指出了“村改居”过程中存在一定的组织指导力度不够、集体资产处置难度大、社会保障措施配套不完善等问题，提出了四个方面的对策建议。一是明确“村改居”条件和程序，重点从村（居）是否处于城市建设总体规划的范围、农业人口或非农人口占总人口的比例、人均占有耕地面积、村（居）民从事农业和其他产业的比重等几个因素来考虑，其程序必须符合民主、公开、合法的程序。二是积极稳妥处置村集体资产，采取清产核资、量化资产、理顺发展、政策扶持四个步骤实施。三是妥善安置村民生产生活，建议实行“留地安置”政策，解决失地农民的就业和社会保障问题。四是加强“村改居”社区服务和管理。

评语：“村改居”工程既是一个农村问题，又是一个城镇问题。特别在城市化进程中，这一问题将日益突出。本文结合重庆市“村改居”工作实际，总结了“村改居”工作的基本做法、成功经验和主要成效，指出了“村改居”过程中存在的问题，提出了若干对策建议。文章条理清楚，思路清晰，针对性强，所提出的对策建议较为可行性，具有一定参考作用。